Rechtliche Regelung der Verwaltung im Bereich der Nutzung und Schutz von Wasser

Allgemeine Bestimmungen

Das rechtliche Regelungssystem für die Verwaltung im Bereich der Nutzung und Schutz von Wasserobjekten in Russland zielt darauf ab, deren qualitatives Zustand zu bewahren, eine rationale Nutzung sicherzustellen und den nachhaltigen Entwicklung der Wasserressourcen zu gewährleisten. Die grundlegenden Funktionen der Verwaltung umfassen die Festlegung von Normwerten für zulässige Einflüsse auf Wasserobjekte, den staatlichen Überwachung der Gewässer, die Führung des staatlichen Wasserregisters und die Durchführung staatlicher Aufsicht.

Die Festlegung von Normwerten für zulässige Einflüsse auf Wasserobjekte ermöglicht es, deren Qualität auf einem Niveau zu halten, das den Anforderungen des Gesetzgebers entspricht. Diese Normwerte werden auf der Grundlage der maximal zulässigen Konzentrationen chemischer und radioaktiver Stoffe, Mikroorganismen und anderer Indikatoren entwickelt. Ihre Verabschiedung erfolgt gemäß den Vorschriften, die vom Regierungsrat der Russischen Föderation festgelegt wurden, unter Berücksichtigung der natürlichen Besonderheiten von Flussgebieten und des Zweckverkehrs mit Wasserobjekten (Artikel 35 des Wassergesetzes der Russischen Föderation).

Der staatliche Überwachung der Wasserobjekte stellt ein System von Beobachtungen, Bewertungen und Prognosen des Zustands von Wasser dar, das sich in der Eigentümerchaft der Bundesregierung, der Regionen, der Gemeinden sowie bei natürlichen und juristischen Personen befindet. Die Überwachung erfolgt in den Flussgebietskreisen und umfasst Beobachtungen des Qualitäts- und Mengenzustands des Wassers, des Zustands von Wasserbau- und Schutzgebieten, der Boden- und Uferbereiche sowie von hydrotechnischen Anlagen und Wasserwirtschaftssystemen. Die gewonnenen Daten werden verarbeitet, gespeichert und in den staatlichen Wasserregister eingeführt, was die informatorische Unterstützung bei der Bewirtschaftung von Wasserressourcen sicherstellt (Artikel 30 des Wassergesetzes der Russischen Föderation).

Der staatliche Wasserregister ist ein systematisiertes Verzeichnis dokumentierter Informationen über Gewässer, ihre Nutzung, Wasserwirtschaftssysteme, hydrotechnische Anlagen und Schutzgebiete für Gewässer. Es gewährleistet die Registrierung von Wassernutzungsverträgen, Entscheidungen zur Überlassung von Gewässern zur Nutzung sowie Genehmigungen für spezielle Tätigkeiten. Die Informationen aus dem Register gelten als staatliche Informationsressourcen und werden interessierten Personen im offenen Zugang bereitgestellt, mit Ausnahme der Informationen mit eingeschränktem Zugang (Artikel 31 des Wasserrechts der Russischen Föderation).

Der staatliche Aufsichts- und Überwachungsauftrag im Bereich der Nutzung und Schutz von Wasserobjekten wird durch die zentralen und regionalen Exekutivorgane ausgeübt. Er zielt darauf ab, Verstöße gegen das Gesetz über Wasserressourcen zu verhindern, aufzudecken und zu unterbinden sowie den Einhaltung der festgelegten Normen zu überwachen. Die Kriterien zur Zuordnung von Objekten zum Aufsichtsbereich werden vom russischen Regierungskabinett festgelegt, während die entsprechenden Listen von zuständigen Exekutivorganen genehmigt werden (§ 36 des Wasserrechtsgesetzes der Russischen Föderation).

Damit basiert das rechtliche Regelungssystem für die Verwaltung von Wasserobjekten in Russland auf den Prinzipien umfassender Überwachung, rationaler Nutzung und Schutz von Wasserressourcen, was nachhaltiges Entwicklung der Ökosysteme gewährleistet und den Erhalt von Wasser für gegenwärtige und zukünftige Generationen sichert.

Zu den grundlegenden Funktionen der Verwaltung im Bereich des Einsatzes und Schutzes von Wasserobjekten zählen insbesondere: 1) Erstellung und Festlegung von Normen für zulässigen Einfluss auf Wasserobjekte; 2) staatliche Überwachung von Wasserobjekten; 3) Führung eines staatlichen Wasserregisters; 4) staatliche Aufsicht im Bereich des Einsatzes und Schutzes von Wasserobjekten.

Erstellung und Festlegung von Normen für zulässigen Einfluss auf Wasserobjekte

Die Aufrechterhaltung von Oberflächen- und Grundwasser in einem Zustand, der den gesetzlichen Anforderungen entspricht, erfolgt durch Festlegung und Einhaltung von Grenzwerten für die Auswirkungen auf Wasserobjekte. Die Grenzwerte für die Auswirkungen auf Wasserobjekte werden auf der Grundlage der maximal zulässigen Konzentrationen chemischer Stoffe, radioaktiver Substanzen, Mikroorganismen und anderer Wasserqualitätsparameter erstellt. Die Genehmigung der Grenzwerte für die Auswirkungen auf Wasserobjekte erfolgt im Ermessen des russischen Bundesrates. Die Menge an Stoffen und Mikroorganismen, die in Abwässern, einschließlich Dränabwässern, in Wasserobjekte abgeleitet werden, darf nicht die festgelegten Grenzwerte für die Auswirkungen auf Wasserobjekte überschreiten. Zielwerte für die Wasserqualität in Gewässern werden von den vom Bundesrat der Russischen Föderation beauftragten zentralen staatlichen Verwaltungsbehörden für jeden Flussgebiet oder einen Teil davon entwickelt, unter Berücksichtigung der natürlichen Besonderheiten des Flussgebiets sowie der Bedingungen der geplanten Nutzung der Gewässer innerhalb der Grenzen des Flussgebiets. Die Zielwerte für die Wasserqualität in Gewässern werden gemäß dem Verfahren festgelegt, das vom Bundesrat der Russischen Föderation vorgeschrieben ist (Artikel 35 des Wassergesetzes der Russischen Föderation).

Staatliche Überwachung von Wasserobjekten

Laut Artikel 30 des Wasserrechts der Russischen Föderation besteht der staatliche Überwachungssystem für Gewässer aus einem System von Beobachtungen, Bewertungen und Prognosen von Veränderungen im Zustand von Gewässern, die in Eigentum der Russischen Föderation, in Eigentum der Subjekte der Russischen Föderation, in Eigentum kommunaler Gebilde sowie in Eigentum natürlicher und juristischer Personen stehen. Der staatliche Überwachungssystem für Gewässer ist ein Teil des staatlichen Umweltüberwachungssystems (des staatlichen Überwachungssystems der Umwelt). Der staatliche Überwachungssystem für Gewässer wird innerhalb der Grenzen von Flussgebietsgrenzen durchgeführt, wobei die Besonderheiten des Regimes der Gewässer sowie ihrer physikalisch-geografischen, morphometrischen und anderer Merkmale berücksichtigt werden. Die Organisation und Durchführung des staatlichen Überwachungssystems für Gewässer erfolgen durch von der Regierung der Russischen Föderation beauftragte zentrale staatliche Organe mit Beteiligung von von den Regierungen der Subjekte der Russischen Föderation beauftragten staatlichen Organen. Der Ablauf der staatlichen Überwachung von Wasserobjekten wird durch die Regierung der Russischen Föderation festgelegt.

Der staatliche Überwachung von Wasserobjekten dient folgenden Zwecken: 1) zeitnahes Erkennen und Vorhersagen des Verlaufs negativer Prozesse, die sich auf die Qualität des Wassers in den Wasserobjekten und deren Zustand auswirken, sowie Entwicklung und Umsetzung von Maßnahmen zur Vermeidung der negativen Auswirkungen dieser Prozesse; 2) Bewertung der Effektivität durchgeführter Maßnahmen zum Schutz der Wasserobjekte; 3) Informationsversorgung des Managements im Bereich Nutzung und Schutz von Wasserobjekten, einschließlich für den staatlichen Aufsicht in diesem Bereich.

Der staatliche Überwachung von Wasserobjekten umfasst: 1) regelmäßige Beobachtungen des Zustands der Wasserobjekte, quantitativen und qualitativen Indikatoren des Zustands der Wasserressourcen sowie des Nutzungszustands der Gewässerschutzgebiete; 2) Erhebung, Verarbeitung und Lagerung von Informationen, die durch Beobachtungen gewonnen wurden; 3) Eingabe der aus den Beobachtungen gewonnenen Informationen in den staatlichen Wasserregister; 4) Bewertung und Prognose von Änderungen des Zustands der Wasserobjekte sowie quantitativen und qualitativen Indikatoren des Zustands der Wasserressourcen.

Der staatliche Überwachung der Wasserobjekte besteht aus: 1) der Überwachung von Oberflächenwasserobjekten unter Berücksichtigung der Daten der Überwachung, die im Rahmen von Arbeiten im Bereich der Hydro- und Meteorologie sowie in verwandten Bereichen durchgeführt werden; 2) der Überwachung des Zustands der Boden und Ufer von Wasserobjekten sowie des Zustands der Gewässerschutzgebiete; 3) der Überwachung von Grundwasser unter Berücksichtigung der Daten des staatlichen Überwachungsprogramms für den Zustand der Erdkruste; 4) Beobachtungen der Wasserversorgungssysteme, einschließlich von hydrotechnischen Anlagen sowie des Volumens des Wassers bei der Wasserentnahme und dem Abfluss von Wasser, einschließlich Abwasser und (oder) Entwässerungswasser in Wasserobjekte.

Führen des staatlichen Wasserregisters

Laut Artikel 31 des Wasserrechtsgesetzes der Russischen Föderation stellt der staatliche Wasserregister ein systematisiertes Register schriftlicher Informationen über Wasserobjekte dar, die im Eigentum der Bundesregierung, der Subjekte der Russischen Föderation, der kommunalen Einrichtungen, natürlicher und juristischer Personen sind, sowie über deren Nutzung, über Flussgebiete und Gebietsbezirke. Im staatlichen Wasserregister wird die staatliche Registrierung von Wassernutzungsverträgen, Entscheidungen zur Überlassung von Wasserobjekten zur Nutzung, des Übergangs der Rechte und Pflichten aus Wassernutzungsverträgen sowie des Beendigens von Wassernutzungsverträgen durchgeführt. Der staatliche Wasserregister wird geschaffen, um die Informationsversorgung bei der umfassenden Nutzung von Wasserobjekten, ihrer gezielten Nutzung, Schutzmaßnahmen sowie zur Planung und Entwicklung von Maßnahmen zum Vorbeugung negativer Auswirkungen auf das Wasser und zur Beseitigung seiner Folgen sicherzustellen.

In den staatlichen Wasserregister werden dokumentierte Angaben aufgenommen: 1) über die Flussgebietbezirke; 2) über die Flussgebiete; 3) über die Wassernutzungsabschnitte; 4) über die in den Grenzen der Flussgebiete gelegenen Wasserobjekte, einschließlich ihrer Besonderheiten des Regimes, ihrer physikalisch-geografischen, morphometrischen und anderen Besonderheiten; 5) über die Wassersysteme; 6) über die Nutzung von Wasserobjekten, einschließlich des Wasserbedarfs und der Abführung von Wasser, einschließlich Abwasser, in Wasserobjekte; 7) über hydrotechnische und andere Anlagen, die auf Wasserobjekten liegen; 8) über Schutzgebiete für Gewässer und UferSchutzstreifen sowie Überschwemmungs- und Überflutungszonen und andere Zonen mit besonderen Nutzungsvoraussetzungen; 9) über Entscheidungen zur Überlassung von Wasserobjekten zum Gebrauch; 10) über Wassernutzungsverträge; 12) über Genehmigungen für die Beförderung von Meeresbodenmaterial in Meeren oder deren Einzelteilen; 13) über andere Dokumente, auf Grund derer das Eigentumsrecht an Wasserobjekten oder das Nutzungsrecht an Wasserobjekten entsteht.

Die Erfassung und Aufbewahrung dokumentierter Informationen über unterirdische Wasserobjekte erfolgt gemäß dem Gesetz über Mineralien. Die dokumentierten Informationen des staatlichen Wasserregisters gelten als staatliche Informationsressourcen. Die dokumentierten Informationen des staatlichen Wasserregisters sind öffentlich, mit Ausnahme der Informationen, die nach dem russischen Bundesgesetz zur Kategorie „beschränkter Zugang“ gehören.

Innerhalb von fünf Arbeitstagen stellt der vom Regierung der Russischen Föderation beauftragte zentrale staatliche Verwaltungsbehörde dem interessierten Personen die Informationen aus dem staatlichen Wasserregister zur Verfügung oder sendet ihm schriftlich einen begründeten Ablehnungsbescheid. Der Ablehnungsbescheid kann von dem interessierten Person durch gerichtliche Beschwerde angefochten werden. Die Information über die Zuordnung von Gewässern zum Gebrauch wird auf der offiziellen Website des vom Regierung der Russischen Föderation beauftragten zentralen staatlichen Verwaltungsbehörde in der Informations- und Kommunikationsnetz «Internet» veröffentlicht. Die Führung des staatlichen Wasserregisters erfolgt durch den vom Regierung der Russischen Föderation beauftragten zentralen staatlichen Verwaltungsbehörde gemäß den Bestimmungen, die von der Regierung der Russischen Föderation festgelegt wurden.

Staatliche Aufsicht in Bezug auf den Gebrauch und Schutz von Gewässern

Laut Artikel 36 des Wasserrechtsgesetzes der Russischen Föderation erfolgt die staatliche Aufsicht im Bereich der Nutzung und Schutz von Gewässern durch die zuständigen föderalen Exekutivbehörden und die Exekutivbehörden der Subjekte der Russischen Föderation, wenn diese jeweils den föderalen staatlichen ökologischen Aufsicht und den regionalen staatlichen ökologischen Aufsicht entsprechend ihrer Zuständigkeit gemäß dem Gesetzgebung der Russischen Föderation in der Reihenfolge durchführen, die vom Regierungsrat der Russischen Föderation und dem höchsten Exekutivorgan der staatlichen Gewalt des Subjekts der Russischen Föderation festgelegt wurde.

Die Kriterien für die Zuordnung von Objekten zu den unter der Bundesaufsicht stehenden Objekten im Bereich der Nutzung und Schutz von Wasserobjekten sowie zu den unter der Landesaufsicht stehenden Objekten im Bereich der Nutzung und Schutz von Wasserobjekten werden vom russischen Bundeskabinett festgelegt. Auf Grundlage dieser Kriterien erstellen die zentralen staatlichen Organe und die staatlichen Organe der russischen Bundesländer Listen der Objekte, die entsprechend unter die Bundesaufsicht im Bereich der Nutzung und Schutz von Wasserobjekten oder unter die Landesaufsicht im Bereich der Nutzung und Schutz von Wasserobjekten fallen.