Réglementation juridique de la gestion dans le domaine de l'utilisation et de la protection des eaux

Dispositions générales

La réglementation juridique de la gestion en matière d'utilisation et de protection des objets hydriques en Russie fédérale vise à préserver leur état qualitatif, une utilisation rationnelle et à assurer le développement durable des ressources en eau. Les principales fonctions de la gestion comprennent l'établissement des normes d'impact admissible sur les objets hydriques, le suivi d'état des eaux par l'État, la tenue du registre national des eaux et l'exercice de la surveillance étatique.

L'établissement des normes d'impact admissible sur les objets hydriques permet de maintenir leur qualité à un niveau correspondant aux exigences légales. Ces normes sont élaborées sur la base des concentrations maximales admissibles de substances chimiques et radioactives, de micro-organismes et d'autres indicateurs. Leur adoption s'effectue conformément à l'ordre établi par le gouvernement de la Fédération de Russie, en tenant compte des particularités naturelles des bassins fluviaux et de l'utilisation ciblée des objets hydriques (article 35 du Code de l'eau de la Fédération de Russie).

Le suivi d'état des objets hydriques par l'État constitue un système d'observations, d'évaluations et de prévisions concernant l'état des eaux appartenant à la propriété fédérale, régionale, municipale ainsi qu'à des personnes physiques et morales. Ce suivi est effectué dans les bassins hydrographiques et comprend des observations sur la qualité et la quantité d'eau, l'état des zones de protection des eaux, des fonds et des rives, ainsi que sur les ouvrages hydrauliques et les systèmes de gestion de l'eau. Les données obtenues sont traitées, stockées et inscrites dans le registre national des eaux, ce qui assure un soutien informationnel à la gestion des ressources en eau (article 30 du Code de l'eau de la Fédération russe).

Le registre national des eaux est un ensemble systématique d'informations documentées sur les objets hydriques, leur utilisation, les systèmes de gestion de l'eau, les ouvrages hydrauliques et les zones de protection des eaux. Il assure l'enregistrement des contrats de prélèvement d'eau, des décisions relatives à la mise à disposition des objets hydriques ainsi que des autorisations pour certaines activités spécifiques. Les informations figurant dans le registre appartiennent aux ressources d'information publiques et sont mises à disposition du public, à l'exception des informations dont l'accès est restreint (article 31 de la loi fédérale sur les eaux).

Le contrôle étatique dans le domaine de l'utilisation et de la protection des objets hydriques est assuré par les organes fédéraux et régionaux de l'exécutif. Il vise à prévenir, détecter et faire cesser les violations du législation sur les ressources en eau ainsi qu'à surveiller le respect des normes établies. Les critères d'attribution des objets aux listes sous contrôle sont déterminés par le gouvernement de la Fédération de Russie, tandis que les listes correspondantes sont approuvées par les organes exécutifs habilités (article 36 du Code de l'eau de la Fédération de Russie).

Ainsi, le cadre juridique régissant la gestion des objets hydriques en Russie repose sur les principes d'un suivi global, d'une utilisation rationnelle et de la protection des ressources en eau, ce qui assure un développement durable des écosystèmes et garantit la préservation de l'eau pour les générations actuelles et futures.

Parmi les principales fonctions de la gestion en matière d'utilisation et de protection des objets hydriques, on peut distinguer les suivantes : 1) élaboration et établissement des normes d'impact admissible sur les objets hydriques ; 2) surveillance étatique des objets hydriques ; 3) tenue du registre national de l'eau ; 4) contrôle étatique en matière d'utilisation et de protection des objets hydriques.

Élaboration et établissement des normes d'impact admissible sur les objets hydriques

L'entretien des eaux de surface et souterraines dans un état correspondant aux exigences législatives est assuré par l'établissement et le respect des normes d'impact admissible sur les objets hydriques. Les normes d'impact admissible sur les objets hydriques sont élaborées en se basant sur les concentrations maximales admissibles de substances chimiques, de substances radioactives, de micro-organismes et d'autres indicateurs de qualité de l'eau dans les objets hydriques. L'approbation des normes d'impact admissible sur les objets hydriques est effectuée conformément à l'ordre déterminé par le Gouvernement de la Fédération russe. La quantité de substances et de micro-organismes présents dans les rejets des eaux usées, y compris les eaux d'évacuation, vers les objets hydriques ne doit pas dépasser les normes d'impact admissible établies pour ces objets hydriques. Les indicateurs cibles de qualité de l'eau dans les objets hydriques sont élaborés par les organes fédéraux exécutifs habilités par le gouvernement de la Fédération russe pour chaque bassin fluvial ou sa partie, en tenant compte des particularités naturelles du bassin fluvial ainsi que des conditions d'utilisation ciblée des objets hydriques situés dans les limites du bassin fluvial. Les indicateurs cibles de qualité de l'eau dans les objets hydriques sont approuvés conformément à l'ordre établi par le gouvernement de la Fédération russe (article 35 de la loi fédérale sur l'eau).

Surveillance étatique des objets aquatiques

Conformément à l'article 30 du Code de la défense de la Russie fédérale, le monitoring étatique des objets hydriques constitue un système d'observations, d'évaluations et de prévisions concernant les changements dans l'état des objets hydriques appartenant à la propriété fédérale, à la propriété des sujets de la Fédération de Russie, à la propriété des formations municipales, ainsi qu'à la propriété des personnes physiques et morales. Le monitoring étatique des objets hydriques fait partie du monitoring écologique étatique (monitoring étatique de l'environnement). Le monitoring étatique des objets hydriques est mené dans les limites des districts hydrographiques, en tenant compte des particularités du régime des objets hydriques, ainsi que de leurs caractéristiques physico-géographiques, morphométriques et autres. L'organisation et la mise en œuvre du monitoring étatique des objets hydriques sont assurées par les organes fédéraux exécutifs autorisés par le gouvernement de la Fédération de Russie, avec la participation des organes exécutifs autorisés des sujets de la Fédération de Russie.

Le gouvernement de la Fédération de Russie établit l'ordre d'accomplissement du contrôle étatique des objets hydriques. Le suivi d'état des objets hydriques est effectué dans les buts suivants : 1) la détection et la prévision opportunes du développement de processus négatifs influençant la qualité de l'eau dans les objets hydriques et leur état, ainsi que la conception et la mise en œuvre de mesures visant à prévenir les conséquences négatives de ces processus ; 2) l'évaluation de l'efficacité des mesures entreprises pour la protection des objets hydriques ; 3) le soutien informatique de la gestion dans le domaine de l'utilisation et de la protection des objets hydriques, y compris pour la surveillance étatique dans ce domaine.

Le suivi étatique des objets hydriques comprend : 1) des observations régulières de l'état des objets hydriques, des indicateurs quantitatifs et qualitatifs de l'état des ressources en eau ainsi que du mode d'utilisation des zones de protection des eaux ; 2) la collecte, le traitement et le stockage des informations obtenues grâce aux observations ; 3) l'introduction dans le registre hydrique étatique des informations obtenues grâce aux observations ; 4) l'évaluation et la prévision des changements de l'état des objets hydriques, des indicateurs quantitatifs et qualitatifs de l'état des ressources en eau.

Le suivi d'État des objets hydriques comprend : 1) le suivi des eaux de surface, en tenant compte des données du suivi effectué lors des travaux dans les domaines de la météorologie et des domaines connexes ; 2) le suivi de l'état des fonds et des rives des objets hydriques ainsi que de l'état des zones de protection des eaux ; 3) le suivi des eaux souterraines, en tenant compte des données du suivi d'État de l'état des sous-sols ; 4) les observations des systèmes d'eau, notamment des ouvrages hydrauliques ainsi que du volume d'eau utilisé et rejeté, y compris les eaux usées et (ou) les eaux de drainage, dans les objets hydriques.

Conduite du registre hydrologique d'État

Conformément à l'article 31 du Code de la Russie fédérale sur l'eau, le registre d'eau fédéral constitue un ensemble systématisé de données documentées concernant les objets hydriques appartenant à la propriété fédérale, à la propriété des sujets de la Fédération de Russie, à la propriété des formations municipales, à la propriété des personnes physiques et morales, ainsi que sur leur utilisation, les bassins fluviaux, les districts hydrographiques. Dans le registre d'eau fédéral est effectuée l'enregistrement étatique des contrats de prélèvement d'eau, des décisions relatives à la concession d'objets hydriques, du transfert des droits et obligations issus des contrats de prélèvement d'eau ainsi que de la fin de ces contrats. Le registre d'eau fédéral est créé dans le but de fournir l'information nécessaire à l'utilisation globale et ciblée des objets hydriques, à leur protection ainsi que pour planifier et élaborer des mesures visant à prévenir l'impact négatif sur les eaux et à éliminer ses conséquences.

Dans le registre national des eaux, sont inclus les informations documentées suivantes : 1) sur les districts hydrographiques ; 2) sur les bassins fluviaux ; 3) sur les zones d'utilisation de l'eau ; 4) sur les objets hydriques situés dans les limites des bassins fluviaux, y compris les particularités du régime des objets hydriques, leurs caractéristiques physico-géographiques, morphométriques et autres ; 5) sur les systèmes d'utilisation de l'eau ; 6) sur l'utilisation des objets hydriques, notamment sur la consommation d'eau et le rejet d'eaux, y compris les eaux usées, dans les objets hydriques ; 7) sur les ouvrages hydro-techniques et autres installations situés sur les objets hydriques ; 8) sur les zones de protection des eaux, les bandes de protection côtière, les zones d'inondation, de submersion et autres zones avec des conditions particulières d'utilisation ; 9) sur les décisions relatives à la concession des objets hydriques ; 10) sur les contrats de gestion de l'eau ; 12) sur les autorisations de déposer du sol marin dans les mers ou leurs parties séparées ; 13) sur d'autres documents sur la base desquels naît le droit de propriété sur les objets hydriques ou le droit d'utilisation des objets hydriques.

Le recueil et le stockage des informations documentées sur les objets hydrologiques souterrains sont effectués conformément à la législation minière. Les informations documentées du registre hydrique étatique relèvent des ressources d'information étatiques. Les informations documentées du registre hydrique étatique ont un caractère ouvert, à l'exception des informations classées par la législation de la Fédération de Russie comme étant soumises à un accès restreint.

Dans un délai de cinq jours ouvrables, l'organe exécutif fédéral habilité par le gouvernement de la Fédération de Russie fournit à la partie intéressée les informations extraites du registre national des eaux ou lui transmet par écrit un refus motivé de fournir ces informations. Ce refus peut être contesté par la partie intéressée devant les tribunaux. Les informations relatives à la mise à disposition des objets hydriques sont publiées sur le site officiel de l'organe exécutif fédéral habilité par le gouvernement de la Fédération de Russie dans le réseau informatique «Internet». La tenue du registre national des eaux est assurée par l'organe exécutif fédéral habilité par le gouvernement de la Fédération de Russie conformément aux règles établies par le gouvernement de la Fédération de Russie.

Surveillance étatique dans le domaine d'utilisation et de protection des objets hydriques

Conformément à l'article 36 du Code de la Russie sur les eaux, le contrôle d'État dans le domaine de l'utilisation et de la protection des objets hydriques est exercé par les organes fédéraux compétents et les organes exécutifs des sujets de la Fédération de Russie, lorsqu'ils mènent respectivement le contrôle écologique fédéral et le contrôle écologique régional, conformément à leur compétence, en vertu de la législation de la Fédération de Russie, dans l'ordre établi respectivement par le gouvernement de la Fédération de Russie et par l'organe exécutif suprême de l'autorité étatique du sujet de la Fédération de Russie.

Les critères permettant de classer les objets comme relevant du contrôle fédéral étatique en matière d'utilisation et de protection des objets hydriques ainsi que du contrôle régional étatique en matière d'utilisation et de protection des objets hydriques sont déterminés par le Gouvernement de la Fédération de Russie. Sur la base de ces critères, les organes fédéraux exécutifs et les organes exécutifs des sujets de la Fédération de Russie établissent respectivement les listes des objets relevant du contrôle fédéral étatique en matière d'utilisation et de protection des objets hydriques ainsi que du contrôle régional étatique en matière d'utilisation et de protection des objets hydriques.