Quellen des Umweltrechts

Allgemeine Bestimmungen

Quellen des Umweltrechts sind die Wege der Verankerung und Ausdrucks rechtlicher Normen, die Beziehungen zwischen Mensch und Gesellschaft sowie der Umwelt regeln.

Zu den grundsätzlichen Quellen gehören normative Rechtsakte, internationale Verträge, allgemeine Grundsätze des Rechts und rechtliche Gewohnheiten.

Normative Rechtsakte, herausgegeben von staatlichen Behörden, bilden die Grundlage der rechtlichen Regelung in Russland und verankern Regeln des Verhaltens, die für eine unbestimmte Anzahl von Personen verpflichtend sind.

Internationale Verträge, die von Russland ratifiziert wurden, haben Vorrang vor nationalen Gesetzen und regeln den Schutz der Umwelt sowie die rationale Nutzung natürlicher Ressourcen.

Rechtliche Gewohnheiten, die sich im Laufe der Praxis entwickelt haben, können als Quellen des Umweltrechts verwendet werden, insbesondere in der Sphäre traditioneller Nutzung der Natur von kleinen ethnischen Gruppen.

Juristische Praxis, einschließlich der Entscheidungen des Obersten Gerichts und des Verfassungsgerichtshofs der Russischen Föderation, spielt eine Rolle bei der Auslegung und Entwicklung rechtlicher Normen.

Ein umfassendes Verständnis der Quellen des Umweltrechts gewährleistet eine effektive Regelung und Schutz der Umwelt.

Begriff der Rechtsquelle

Das Recht als System allgemeinverbindlicher Regeln muss, um ein tatsächlicher Regulator sozialer Beziehungen zu werden, eine gewisse äußere Ausdrucksform erhalten. In der rechtswissenschaftlichen Doktrin bezeichnet man die Wege, durch welche der staatliche Wille zur juristischen Norm wird, mit dem bedingten Begriff „Quellen (Formen) des Rechts“. Der Begriff der Quelle des Rechts wird sehr bildhaft mit einem Behälter in Verbindung gebracht, in dem die juristischen Normen enthalten sind¹. In der Literatur wird auch darauf hingewiesen, dass eine Quelle des Rechts ein Weg zur Ausdrucksweise und Festlegung rechtlicher Normen ist². In der Rechtstheorie hat die Unterscheidung dieser rechtlichen Kategorien, wie „Quelle des Rechts“ und „Form des Rechts“, eine wichtige Bedeutung³. In der Rechtstheorie werden zahlreiche Quellen des Rechts unterschieden⁴. Allerdings gelten in der Russischen Föderation aus allen bekannten Quellen (Formen) des Rechts hauptsächlich folgende Quellen: normativer rechtlicher Akte, normativer Vertrag, allgemeine Prinzipien des Rechts und rechtlicher Brauch⁵.

Normativer Rechtsakt

Normativer Rechtsakt⁶. Wesentliche Merkmale, die einen normativen Rechtsakt kennzeichnen, sind: seine Ausfertigung in der vorgeschriebenen Weise durch eine berechtigte staatliche Behörde, eine kommunale Selbstverwaltungsbehörde oder eine staatliche Stelle, das Vorhandensein von Rechtsnormen (Verhaltensregeln), die für einen unbestimmten Kreis von Personen verpflichtend sind, auf mehrfache Anwendung ausgerichtet, und darauf abzienden, gesellschaftliche Beziehungen zu regeln oder bestehende Rechtsbeziehungen zu ändern oder zu beenden⁷. Die Erstellung normativer Rechtsakte erfolgt auf der Bundesebene, auf der Ebene der Mitgliedsstaaten der Russischen Föderation und auf der kommunalen Ebene. Ein normativer Rechtsakt ist die grundlegende Quelle des russischen Rechts (einschließlich des Umweltrechts).

Gesetze unterliegen der offiziellen Veröffentlichung. Nichtveröffentlichte Gesetze sind nicht anwendbar. Jede normative Rechtsakte, die die Rechte, Freiheiten und Pflichten des Menschen und des Bürgers betreffen, können nicht angewendet werden, wenn sie nicht offiziell für allgemeine Kenntnisnahme veröffentlicht wurden (Absatz 3 Artikel 15 der Verfassung der Russischen Föderation⁸).

Normativer Vertrag

Normativer Vertrag ist ein Abkommen zwischen zwei oder mehreren Parteien, durch das Rechtsnormen geschaffen, geändert oder aufgehoben werden⁹. Allgemein anerkannte Prinzipien und Normen des internationalen Rechts sowie internationale Verträge der Russischen Föderation sind ein Bestandteil ihres Rechtssystems. Wenn durch einen internationalen Vertrag der Russischen Föderation andere Regeln als in dem Gesetz vorgesehen sind, gelten die Regeln des internationalen Vertrags (Absatz 4 Artikel 15 der Verfassung der Russischen Föderation).

Daher haben in der rechtlichen Systematik Russlands allgemein anerkannte Prinzipien und Normen des internationalen Rechts sowie internationale Verträge der Russischen Föderation bei der Anwendung des Rechts Vorrang vor den Normen des nationalen Gesetzgebers, einschließlich in Bezug auf den Schutz der Umwelt und die rationelle Nutzung natürlicher Ressourcen.

Die Russische Föderation ist Vertragspartei zahlreicher internationaler Abkommen, zu denen unter anderem auch gesellschaftliche Beziehungen im Bereich des Umweltschutzes und der rationellen Nutzung natürlicher Ressourcen gehören. Normative Verträge lassen sich in multilaterale und bilaterale unterteilen.

Zu den multilateralen internationalen Verträgen, die als Quellen des Umweltrechts gelten können, zählen:

• Konvention zur Bewertung der Auswirkungen auf die Umwelt im transnationalen Kontext¹⁰ (angenommen in Espoo 1991, unterzeichnet von der Russischen Föderation 1991);
• Rahmenkonvention der Vereinten Nationen zum Klimawandel¹¹ (angenommen in New York 1992, ratifiziert von der Russischen Föderation 1994);
• Kyoto-Protokoll zur Rahmenkonvention der Vereinten Nationen zum Klimawandel¹² (angenommen in Kyoto 1997, ratifiziert von der Russischen Föderation 2004);
• Konvention zur biologischen Vielfalt¹³ (angenommen in Rio de Janeiro 1992, ratifiziert von der Russischen Föderation 1995);
• Venner Konvention zur zivilrechtlichen Haftung für nuklearen Schaden¹⁴ (angenommen in Wien 1963, ratifiziert von der Russischen Föderation 2005).

Zu den zwischenstaatlichen internationalen Verträgen, die als Quellen des Umweltrechts gelten können, zählen:

• Abkommen zwischen der Regierung der Russischen Föderation und der Regierung der Republik Südossetien über die Zusammenarbeit im Bereich geologischer Untersuchungen und Entwicklung von Bodenschätzen¹⁵ (abgeschlossen in Tskhinval am 18.02.2011);
• Abkommen zwischen der Regierung der Russischen Föderation und der Regierung der Republik Nicaragua über die Zusammenarbeit im Bereich der Fischwirtschaft¹⁶ (abgeschlossen in Moskau am 09.02.2011);
• Abkommen zwischen der Regierung der Russischen Föderation und der Regierung der Republik Senegal über die Zusammenarbeit im Bereich der Fischerei¹⁷ (abgeschlossen in Moskau am 08.02.2011);
• Abkommen zwischen der Regierung der Russischen Föderation und der Regierung der Republik Indien über die Entwicklung der Zusammenarbeit im Bereich Erdöl und Gas¹⁸ (abgeschlossen in Neu-Delhi am 21.12.2010);
• Abkommen zwischen der Regierung der Russischen Föderation und der Regierung der Türkischen Republik über Zusammenarbeit im Bereich Pflanzenschutz¹⁹ (abgeschlossen in Moskau am 13.01.2010);
• Abkommen zwischen dem Ministerium für natürliche Ressourcen und Umwelt der Russischen Föderation und dem staatlichen Ministerium für Umweltangelegenheiten der Syrischen Arabischen Republik über Zusammenarbeit im Bereich Umweltschutz²⁰ (abgeschlossen in Damaskus am 11.05.2010);
• Abkommen zwischen der Regierung der Russischen Föderation und der Regierung der Republik Lettland über Zusammenarbeit im Bereich Umweltschutz²¹ (abgeschlossen in Moskau am 20.12.2010).

Rechtsgewohnheit

Rechtsgewohnheit ist eine Verhaltensregel, die sich aus der tatsächlichen Anwendung über einen langen Zeitraum hinweg entwickelt hat, in offiziellen Dokumenten nicht festgelegt ist, aber vom Staat anerkannt wird²². Die Rechtsgewohnheit als Quelle des Rechts hat sich weit verbreitet in der Zivilrechtssphäre. Laut Artikel 5 des Bürgerlichen Gesetzbuches der Russischen Föderation²³ wird eine Gewohnheit als ein sich entwickeltes und weit verbreitet angewandtes Verhaltensregel in einem bestimmten Bereich gewerblicher oder anderer Tätigkeit angesehen, die nicht durch das Gesetz vorgeschrieben ist, unabhängig davon, ob sie in irgendeinem Dokument festgehalten wird. Gewohnheiten, die gegen verpflichtende Vorschriften des Gesetzes oder Vertrags für die Beteiligten eines entsprechenden Verhältnisses verstoßen, werden nicht angewandt.

Jedoch können auch rechtliche Gewohnheiten als Quellen des Umweltrechts betrachtet werden. Zum Beispiel kann die Rechtsregelung der Beziehungen im Bereich Bildung, Schutz und Nutzung von Gebieten traditioneller Naturnutzung durch Gewohnheiten der kleinen ethnischen Gruppen²⁴ erfolgen, wenn solche Gewohnheiten nicht dem Gesetz der Russischen Föderation oder den Gesetzen der Subjekte der Russischen Föderation widersprechen (Artikel 2 des Bundesgesetzes „Über Gebiete traditioneller Naturnutzung indigener ethnisch kleiner Völker Sibiriens, des Nordens und des Fernen Ostens der Russischen Föderation“).

Öffentliche Servitute können für das Mähen von Gras und die Weidehaltung landwirtschaftlicher Tiere in bestimmten Zeiträumen auf Grundstücken eingerichtet werden, deren Dauer den lokalen Bedingungen und Gewohnheiten entspricht (Unterpunkt 7 des Absatzes 3 des Artikels 23 des Landgesetzes der Russischen Föderation).

Falls das Eigentumsrecht an einem Gebäude, einer Anlage oder einer Einrichtung auf mehrere Eigentümer übergeht, wird die Nutzung des Grundstücks entsprechend den Anteilen am Eigentumsrecht an dem Gebäude, der Anlage oder der Einrichtung oder dem bereits etablierten Nutzungsordnung für das Grundstück festgelegt (zweiter Absatz des Punktes 1 des Artikels 35 des Landesgesetzbuches der Russischen Föderation).

Judikative Praxis

Zugleich ist es wichtig zu klären, ob die gerichtliche Praxis eine Quelle des umweltrechtlichen Systems Russlands darstellt. Dabei ist zu berücksichtigen, dass das Rechtssystem Russlands dem der kontinentaleuropäischen Rechtsordnungen nahe steht. Ein Merkmal solcher Länder besteht darin, dass ein Gerichtsurteil in einem konkreten Fall (ein gerichtlicher Präzedenzfall) nicht als Grundlage für die Entscheidung ähnlicher Fälle dienen kann. Mit anderen Worten ist die gerichtliche Praxis in Russland offiziell keine Quelle des Rechts. Dennoch ist diese Frage in der wissenschaftlichen Literatur umstritten. Der entsprechende Ansatz findet sich in der wissenschaftlichen Literatur. Zum Beispiel meint V.V. Petrow, dass Gerichtsurteile, ungeachtet ihrer Originalität und juristischen Kompetenz, nicht als Vorbild oder Quelle für die Entscheidung ähnlicher Fälle dienen können. Daraus folgt, dass die russische Doktrin die gerichtliche Praxis nur im Hinblick auf die Anwendung des Rechts, die Auslegung und Erklärung einzelner Bestimmungen betrachtet²⁵.

Dabei werden in der wissenschaftlichen Literatur auch andere Positionen zu dieser Frage vertreten. Wie M.M. Brinčuk bemerkt, erzeugt das Gerichtsurteil über die Anerkennung einer Norm als verfassungswidrig und deren Aufhebung neue Rechte und Pflichten der Teilnehmer sozialer Beziehungen. Im Grunde genommen ist solch ein Urteil unbedingt normativ. Die Erklärungen der Plenumssitzungen des Obersten Gerichts Russlands und des Höchsten Arbitragegerichts Russlands sind allgemeiner, nicht personalisierter Natur und sind zweifellos eine Quelle des Rechts. Bei der Entscheidung einzelner Fälle ergänzen die Gerichte Lücken im Recht, indem sie sich auf ihr inneres Überzeugungsgefühl stützen. Wenn solche Entscheidungen vom Obersten Gericht Russlands und dem Höchsten Arbitragegericht Russlands geprüft und veröffentlicht werden, werden sie zur Quelle des Rechts²⁶.

Einer ähnlichen Position vertritt O.L. Dubowik, der der Ansicht ist, dass selbst im klassischen kontinentalen russischen Recht, das auf den ersten Blick so erscheint, in letzter Zeit viele nicht bestreiten, dass eine Quelle des Rechts existiert, nämlich der gerichtliche Präzedenzfall, wobei vor allem die Entscheidungen des Verfassungsgerichts der Russischen Föderation angeführt werden. Hier ist zu erwähnen, dass die Beschlüsse der Plenarversammlungen des Obersten Gerichts der Russischen Föderation (früher der UdSSR) mindestens Normen-Definitionen enthalten²⁷.

1. normativer Rechtsakt; 2) normativer Vertrag; 3) gerichtlicher und verwaltungsrechtlicher Präzedenzfall; 4) rechtlicher Brauch; 5) religiöse Dogmen; 6) rechtsdogmatische Wissenschaft; 7) Rechtsgrundsätze. (Lazarjew V.V., Lipen S.W. Theorie des Staates und des Rechts: Lehrbuch für Hochschulen. Moskau, 1998. S. 182 - 194).