Sources du droit environnemental

Dispositions générales

Les sources du droit environnemental constituent des moyens de fixation et d'expression des normes juridiques régissant les relations entre l'être humain, la société et l'environnement.

Les sources principales comprennent les actes normatifs juridiques, les traités internationaux, les principes généraux du droit et le usage juridique.

Les actes normatifs juridiques, émis par les organes de l'autorité étatique, constituent la base de la réglementation juridique en Russie et fixent des règles de comportement obligatoires pour un cercle indéterminé de personnes.

Les traités internationaux, ratifiés par la Russie, ont la priorité sur les lois nationales et réglementent la protection de l'environnement ainsi que l'utilisation rationnelle des ressources naturelles.

Les usages juridiques, développés au cours de la pratique, peuvent être utilisés comme sources du droit environnemental, notamment dans le domaine de l'utilisation traditionnelle des ressources naturelles par les peuples minoritaires.

La jurisprudence, comprenant les décisions de la Cour suprême et de la Cour constitutionnelle de la Fédération russe, joue un rôle dans l'interprétation et le développement des normes juridiques.

Une compréhension approfondie des sources du droit environnemental permet une réglementation efficace et une protection de l'environnement.

Notion de source du droit

Le droit, en tant que système de règles obligatoires pour tous, doit prendre une forme extérieure afin d'être un régulateur effectif des relations sociales. Dans la doctrine juridique, les moyens par lesquels la volonté de l'État devient une norme juridique sont désignés sous le terme conditionnel «sources (formes) du droit». Le concept de source du droit est très souvent associé à un récipient dans lequel sont enfermées les normes juridiques¹. On note également dans la littérature que la source du droit est un mode d'expression et de fixation des normes juridiques². Dans la théorie du droit, il est important de distinguer ces catégories juridiques telles que «source du droit» et «forme du droit»³. En théorie du droit, on distingue un grand nombre de sources du droit⁴. Cependant, en Russie federale, parmi tous les sources (formes) du droit connues, ceux qui sont principalement applicables sont les actes normatifs, le contrat normatif, les principes généraux du droit et la coutume juridique⁵.

Act normatif

Act normatif⁶. Les caractéristiques essentielles qui définissent un acte normatif sont : sa publication par un organe habilité de l'autorité étatique, un organe de l'administration locale ou une autorité compétente, la présence dans cet acte de normes juridiques (règles de comportement) obligatoires pour un cercle indéterminé de personnes, prévues pour une application répétée, visant à réguler les relations sociales ou à modifier ou à mettre fin aux relations juridiques existantes⁷. La préparation des actes normatifs est effectuée au niveau fédéral, au niveau des sujets de la Fédération russe et au niveau local. L'acte normatif constitue la source principale du droit en Russie (y compris le droit environnemental).

Les lois doivent être publiées officiellement. Les lois non publiées ne peuvent pas être appliquées. Tout acte normatif réglementaire touchant aux droits, libertés et obligations de la personne humaine et du citoyen ne peut être appliqué s'il n'est pas publié officiellement afin d'être connu de tous (paragraphe 3 de l'article 15 de la Constitution de la Fédération de Russie⁸).

Contrat normatif

Contrat normatif - c'est un accord entre deux ou plusieurs parties, par lequel des normes juridiques sont établies, modifiées ou abrogées⁹. Les principes et normes généralement reconnus du droit international ainsi que les traités internationaux de la Fédération de Russie constituent une partie intégrante de son système juridique. Si des règles différentes de celles prévues par la loi sont établies par un traité international de la Fédération de Russie, alors les règles du traité international s'appliquent (paragraphe 4 de l'article 15 de la Constitution de la Fédération de Russie).

Ainsi, dans le système juridique de la Russie, les principes et normes généralement reconnus du droit international ainsi que les traités internationaux de la Fédération de Russie ont priorité en matière d'application du droit par rapport aux normes du législation nationale, y compris en ce qui concerne la protection de l'environnement et l'utilisation rationnelle des ressources naturelles.

La Fédération de Russie est partie à de nombreux traités internationaux, dont le champ d'application régule, entre autres, les relations sociales relatives à la protection de l'environnement et à l'utilisation rationnelle des ressources naturelles. Les traités normatifs peuvent être divisés en multilatéraux et bilatéraux.

Parmi les traités internationaux multilatéraux, qui constituent des sources du droit environnemental, on peut citer :

• Convention sur l'évaluation des effets sur l'environnement dans un contexte transfrontalier¹⁰ (adoptée à Espoo en 1991, signée par la Fédération de Russie en 1991) ;
• Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques¹¹ (adoptée à New York en 1992, ratifiée par la Fédération de Russie en 1994) ;
• Protocole de Kyoto à la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques¹² (adopté à Kyoto en 1997, ratifié par la Fédération de Russie en 2004) ;
• Convention sur la diversité biologique¹³ (adoptée à Rio de Janeiro en 1992, ratifiée par la Fédération de Russie en 1995) ;
• Convention de Vienne sur la responsabilité civile pour les dommages nucléaires¹⁴ (adoptée à Vienne en 1963, ratifiée par la Fédération de Russie en 2005).

Aux bilatéraux accords internationaux, pouvant être considérés comme des sources du droit environnemental peuvent attacher :

• Accord entre le Gouvernement de la Fédération russe et le Gouvernement de la République d'Ossétie du Sud sur la coopération dans le domaine d'étude géologique et d'exploitation des ressources naturelles¹⁵ (signé à Tskhinval le 18.02.2011) ;
• Accord entre le Gouvernement de la Fédération russe et le Gouvernement de la République du Nicaragua sur la coopération dans le domaine de la pêche¹⁶ (signé à Moscou le 09.02.2011) ;
• Accord entre le Gouvernement de la Fédération russe et le Gouvernement de la République du Sénégal sur la coopération dans le domaine de la pêche¹⁷ (signé à Moscou le 08.02.2011) ;
• Accord entre le Gouvernement de la Fédération russe et le Gouvernement de la République d'Inde sur le développement de la coopération dans le secteur pétrolier et gazier¹⁸ (signé à New-Delhi le 21.12.2010) ;
• Accord entre le Gouvernement de la Fédération de Russie et le Gouvernement de la République turque relatif à la coopération dans le domaine du quarantaine des plantes¹⁹ (signé à Moscou le 13.01.2010) ;
• Accord entre le Ministère des ressources naturelles et de l'environnement de la Fédération de Russie et le ministère syrien de l'environnement relatif à la coopération dans le domaine de la protection de l'environnement²⁰ (signé à Damas le 11.05.2010) ;
• Accord entre le Gouvernement de la Fédération de Russie et le Gouvernement de la République de Lettonie relatif à la coopération dans le domaine de la protection de l'environnement²¹ (signé à Moscou le 20.12.2010).

Usage juridique

Usage juridique est une règle de comportement qui s'est développée à la suite de son application effective sur une longue période, n'étant pas inscrite dans aucun document officiel, mais reconnue par l'État²². L'usage juridique comme source du droit a connu une large diffusion dans le domaine du droit civil. Selon l'article 5 du Code civil de la Fédération russe²³, un usage est considéré comme une règle de comportement s'étant établie et largement appliquée dans un certain domaine d'activités commerciales ou autres, non prévue par le droit, indépendamment du fait qu'elle soit inscrite dans un document quelconque. Les usages contraires aux dispositions obligatoires pour les parties concernées par une relation juridique ou à un contrat ne peuvent pas être appliqués.

Cependant, les usages juridiques peuvent également être considérés comme des sources du droit environnemental. Par exemple, le règlement juridique des relations dans le domaine de l'éducation, de la protection et de l'utilisation des territoires de traditionnelles pratiques d'utilisation des ressources naturelles peut être effectué par des usages des peuples autochtones peu nombreux²⁴, si ces usages ne contredisent pas la législation de la Fédération de Russie, ni la législation des sujets de la Fédération de Russie (article 2 de la loi fédérale «Sur les territoires de traditionnelles pratiques d'utilisation des ressources naturelles des peuples autochtones peu nombreux du Nord, de Sibérie et de l'Extrême-Orient de la Fédération de Russie»).

Les servitudes publiques peuvent être établies pour le pâturage et la fauche sur des parcelles foncières selon un ordre établi, pendant des périodes dont la durée correspond aux conditions locales et aux usages (sous-point 7 du point 3 de l'article 23 du Code foncier de la Fédération de Russie).

Dans le cas du transfert de la propriété d'un bâtiment, d'une construction ou d'un ouvrage à plusieurs propriétaires, l'ordre d'utilisation du terrain est déterminé en tenant compte des parts dans la propriété du bâtiment, de la construction ou de l'ouvrage ou de l'ordre d'utilisation du terrain établi (paragraphe 2 de l'article 1 de l'article 35 du Code foncier de la Fédération russe).

Pratique judiciaire

Cependant, il est important de déterminer si la pratique judiciaire constitue une source du droit environnemental en Russie. Il convient de tenir compte du fait que le système juridique russe s'inspire des systèmes juridiques continentaux. Une caractéristique de ces pays est que la décision d'un tribunal dans un cas particulier (précédent judiciaire) ne peut servir de base pour trancher d'autres affaires similaires. Autrement dit, en Russie, la pratique judiciaire n'est pas officiellement considérée comme une source du droit. Toutefois, cette question reste débattue dans la littérature scientifique. Cette approche trouve un appui dans la littérature scientifique. Par exemple, selon V.V. Petrov, les décisions des tribunaux, malgré leur originalité et leur rigueur juridique, ne peuvent pas servir de modèle ou de source pour trancher d'autres affaires similaires. En conséquence, la doctrine russe considère la pratique judiciaire uniquement en termes d'application du droit, d'interprétation et d'explication de certains de ses dispositions²⁵.

Ce fait dit, d'autres positions sont exprimées dans la littérature scientifique concernant cette question. Comme le note M.M. Brinchkou, la décision du tribunal reconnaissant un acte normatif non constitutionnel et l'annulant crée de nouveaux droits et obligations des participants aux relations sociales. En réalité, une telle décision devient incontestablement normative. Les explications des plénums de la Cour suprême de Russie et de la Cour suprême arbitrale de Russie ont un caractère général non personnalisé et constituent sans aucun doute une source du droit. Lors de l'examen de cas individuels, les tribunaux comblent les lacunes juridiques en s'appuyant sur leur conviction intérieure. Si ces décisions sont approuvées par la Cour suprême de Russie et par la Cour suprême arbitrale de Russie et publiées, elles deviennent une source du droit²⁶.

L'approche similaire est adoptée par O.L. Dubovik, qui considère que même dans le droit russe classique, apparemment continental, de nombreux auteurs ne contestent plus aujourd'hui l'existence d'une source du droit telle que le précédent judiciaire, en se référant principalement aux décisions de la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie. Il convient de noter que les résolutions des plénums de la Cour suprême de la Fédération de Russie (et auparavant de l'URSS) contiennent au moins des normes-définitions²⁷.

1. l'acte normatif ; 2) le contrat normatif ; 3) le précédent judiciaire et administratif ; 4) la coutume juridique ; 5) les dogmes religieux ; 6) la science juridique ; 7) les principes du droit. (Lazarev V.V., Lipen S.V. Théorie de l'État et du droit : manuel pour les universités. Moscou, 1998. P. 182 - 194).