Rechtliche Regelung der ökologischen Normierung

Allgemeine Bestimmungen

Das rechtliche Regelungssystem für ökologische Normierung ist ein entscheidender Instrument der staatlichen Umweltpolitik. Die ökologische Normierung besteht darin, dass zuständige staatliche Organe Vorschriften festlegen, die das nachhaltige Funktionieren von Ökosystemen, den Schutz der biologischen Vielfalt und den rationalen Einsatz natürlicher Ressourcen gewährleisten. Sie umfasst sowohl Umweltqualitätsnormen als auch Normen für zulässigen Einfluss auf die Natur; Verstöße gegen diese Normen führen zur Anwendung rechtlicher Maßnahmen.

Das Hauptziel der ökologischen Normierung besteht darin, staatliche Regelungen für den Einfluss wirtschaftlicher und anderer Tätigkeiten auf die natürliche Umwelt zu schaffen. Dies wird durch die Entwicklung von Umweltqualitätsnormen, von Normen zulässiger Auswirkungen, von Normen zur Entnahme natürlicher Ressourcen und anderen normativen Dokumenten erreicht. Solch ein System ermöglicht es, ökologische Risiken zu minimieren und gewährleistet den Schutz der Gesundheit der Bevölkerung sowie den Erhalt des natürlichen Kapitals für zukünftige Generationen.

Normen und Dokumente der ökologischen Normierung werden auf der Grundlage moderner wissenschaftlicher Daten, technischer Errungenschaften und internationaler Standards entwickelt. Ihre Verabschiedung und Umsetzung erfolgen gemäß den Entscheidungen des russischen Regierungskabinetts, wie beispielsweise die Erkenntnisse № 469 und № 183, die zulässige Emissionen, Abwasserentsorgung von Substanzen und physikalische Auswirkungen auf verschiedene natürliche Umgebungen, einschließlich Wasser und atmosphärische Luft regeln.

Ein differenziierter Ansatz bei der Umweltregulierung ermöglicht es, Vorschriften einzeln für die Luft, Wasserobjekte und Böden festzulegen. Allerdings betonen Experten, dass dieser Ansatz nicht immer das Kreuzkontamination verhindert, wenn schädliche Stoffe zwischen den natürlichen Umgebungen wandern. In diesem Zusammenhang ist die Integration der Regulierung und eine umfassende Bewertung des Einflusses auf die ökologischen Systeme insgesamt von Bedeutung.

Artikel 20 des Bundesgesetzes „über den Schutz der Umwelt“ regelt den Prozess der Erstellung von Vorschriften: Durchführung wissenschaftlicher Untersuchungen, Gutachten, Genehmigung und Veröffentlichung der Vorschriften, Überwachung ihrer Einhaltung sowie Führung einer einheitlichen Datenbank. Solch ein systematischer Ansatz gewährleistet die Transparenz der Regulierung, das Vorhersagen ökologischer und sozialer sowie wirtschaftlicher Auswirkungen und die Schaffung einer effektiven rechtlichen Grundlage für den Umweltschutz.

Laut M.M. Brinčuk bedeutet ökologisches Normsetzen die Festlegung von ökologischen Normen durch zuständige staatliche Organe gemäß den Vorschriften des Gesetzes¹. Gemäß Artikel 1 des Bundesgesetzes „Zur Umweltbewahrung“ sind Umweltschutznormen die festgelegten Normen der Umweltqualität und der zulässigen Beeinflussung der Umwelt, bei deren Einhaltung ein nachhaltiges Funktionieren natürlicher ökologischer Systeme gewährleistet wird und das biologische Vielfalt erhalten bleibt. Laut M.V. Ponomarjew stellen ökologische Normen Kriterien für die Umweltqualität und Einschränkungen negativer Auswirkungen von wirtschaftlichen und anderen Tätigkeiten auf die Umwelt dar, deren Verletzung zu rechtlichen Maßnahmen durch zuständige staatliche Organe führt².

Die Normierung im Umweltschutz erfolgt zum Zweck der staatlichen Regelung des Einflusses wirtschaftlicher und anderer Tätigkeiten auf die Umwelt, um eine günstige Umwelt zu sichern und ökologische Sicherheit zu gewährleisten. Die Normierung im Umweltschutz besteht darin, Umweltqualitätsnormen, Normen für zulässigen Einfluss auf die Umwelt bei der Durchführung wirtschaftlicher und anderer Tätigkeiten sowie andere Normen im Bereich des Umweltschutzes festzulegen, einschließlich normativer Dokumente im Bereich des Umweltschutzes. Dabei schließt M.M. Brinchuk in das System ökologischer Normen neben den Umweltqualitätsnormen und den Normen für maximal zulässigen schädlichen Einfluss auf die Umwelt auch Normen für zulässige Entnahme natürlicher Ressourcen ein³.

Normative Vorschriften und normative Dokumente im Bereich des Umweltschutzes werden auf der Grundlage der modernen Erkenntnisse aus Wissenschaft und Technik entwickelt, verabschiedet und in Kraft gesetzt, wobei internationale Regeln und Standards im Umweltschutz berücksichtigt werden. Die Normierung im Bereich des Umweltschutzes erfolgt gemäß der Vorschriften, die vom russischen Bundeskabinett festgelegt wurden. Zu den Erlassen des russischen Bundeskabinetts, die die gesellschaftlichen Beziehungen bezüglich der ökologischen Normierung regeln, zählen insbesondere das Erlass des russischen Bundeskabinetts vom 23.07.2007 № 469 „Über den Verfahrensablauf zur Genehmigung von Grenzwerten für die Einleitung von Stoffen und Mikroorganismen in Gewässer durch Wasserbenutzer“⁴, sowie das Erlass des russischen Bundeskabinetts vom 02.03.2000 № 183 „Über Grenzwerte für die Ausstoßung schädlicher (verschmutzender) Stoffe in die Atmosphäre und schädliche physikalische Einwirkungen darauf“⁵.

Laut I. O. Krasnowa sind alle Normen gemäß dem geltenden Recht differenziert für jede natürliche Umwelt – Luft, Wasser, Böden – festgelegt. Der differenzierte Ansatz löst jedoch weder im Sinne noch in der Praxis das Problem des Rückgangs der Verschmutzung der Umwelt insgesamt, da er keinen Mechanismus zur Verhinderung des Übergangs schädlicher Substanzen von einer natürlichen Umwelt in eine andere enthält. Selbst der Bundesgesetz „Zur Schutz der Umwelt“ löst diese Aufgabe nicht, obwohl er dazu bestimmt ist, einen integrierten Ansatz bei der Regelung des Einflusses auf die Umwelt insgesamt sicherzustellen⁶.

Durch Artikel 20 des Bundesgesetzes „Über den Schutz der Umwelt“ werden Anforderungen an die Erstellung von Normen im Bereich des Umweltschutzes festgelegt. Laut dem genannten Artikel umfasst die Erstellung von Normen im Bereich des Umweltschutzes: Durchführung wissenschaftlicher Untersuchungen zur Begründung von Normen im Bereich des Umweltschutzes; Durchführung einer Expertise, Genehmigung und Veröffentlichung von Normen im Bereich des Umweltschutzes in der vorgeschriebenen Weise; Festlegung der Grundlagen für die Erstellung oder Überarbeitung von Normen im Bereich des Umweltschutzes; Durchführung von Kontrollmaßnahmen zur Anwendung und Einhaltung von Normen im Bereich des Umweltschutzes; Aufbau und Führung einer einheitlichen Informationsdatenbank zu Normen im Bereich des Umweltschutzes; Bewertung und Prognose der ökologischen, sozialen und wirtschaftlichen Auswirkungen der Anwendung von Normen im Bereich des Umweltschutzes.