Régulation juridique de la normalisation écologique

Dispositions générales

Le règlement juridique de la normation écologique constitue un instrument clé de la politique étatique en matière de protection de l'environnement. La normation écologique consiste à établir, par les organes étatiques compétents, des normes assurant le fonctionnement durable des écosystèmes, la conservation de la biodiversité et une utilisation rationnelle des ressources naturelles. Elle englobe à la fois les normes de qualité de l'environnement et les normes d'impact admissible sur la nature, le non-respect desquelles entraîne l'application de mesures juridiques.

L'objectif principal de la réglementation écologique est le contrôle étatique de l'impact des activités économiques et d'autres types d'activités sur l'environnement naturel. Cela se réalise par l'élaboration de normes de qualité de l'environnement, de normes d'impact admissible, de normes d'extraction des ressources naturelles et d'autres documents réglementaires. Un tel système permet de minimiser les risques écologiques et assure la protection de la santé de la population ainsi que la préservation du capital naturel pour les générations futures.

Les normes et documents de la réglementation écologique sont élaborés sur la base des données scientifiques modernes, des avancées techniques et des normes internationales. Leur adoption et leur mise en œuvre se font conformément aux décisions du Gouvernement de la Fédération russe, telles que les décisions n° 469 et n° 183, régissant les émissions admissibles, les rejets de substances ainsi que les impacts physiques sur divers milieux naturels, notamment l'eau et l'air atmosphérique.

Une approche différenciée de la réglementation écologique permet d'établir des normes séparément pour l'air atmosphérique, les objets hydriques et les sols. Cependant, comme le soulignent les experts, une telle approche ne prévient pas toujours la pollution croisée, lorsque les substances nuisibles se déplacent entre les milieux naturels. Dans ce contexte, l'intégration de la réglementation et l'évaluation globale de l'impact sur les systèmes écologiques sont importantes.

L'article 20 de la loi fédérale «Sur la protection de l'environnement» régit le processus d'élaboration des normes : réalisation d'études scientifiques, expertise, approbation et publication des normes, contrôle du respect et gestion d'une base de données unique. Une telle approche systémique garantit la transparence de la réglementation, la prévision des conséquences écologiques et socio-économiques ainsi que la formation d'une base juridique efficace pour la protection de l'environnement.

D'après M.M. Brinchkou, l'établissement des normes écologiques consiste à fixer par les autorités étatiques habilitées des normes écologiques conformément aux exigences du droit¹. Selon l'article 1 de la loi fédérale «Sur la protection de l'environnement», les normes dans le domaine de la protection de l'environnement (normes de protection de l'environnement) sont des normes de qualité de l'environnement et des normes d'impact admissible sur celui-ci, respectant lesquelles est assuré le fonctionnement durable des systèmes écologiques naturels et la préservation de la diversité biologique. Selon M.V. Ponomariev, les normes écologiques constituent des critères de qualité de l'environnement et des limites à l'impact négatif sur celui-ci d'activités économiques et autres activités, le non-respect desquelles entraîne l'application par les autorités étatiques habilitées de mesures de pression juridique².

Le normalisation dans le domaine de la protection de l'environnement est réalisée en vue de la réglementation étatique de l'impact des activités économiques et d'autres activités sur l'environnement, garantissant la préservation d'un environnement favorable et assurant la sécurité écologique. La normalisation dans le domaine de la protection de l'environnement consiste à établir des normes de qualité de l'environnement, des normes d'impact admissible sur l'environnement lors de l'exercice d'activités économiques et d'autres activités, ainsi que d'autres normes dans le domaine de la protection de l'environnement, ainsi que des documents normatifs dans le domaine de la protection de l'environnement. À cet égard, M.M. Brinchuk, dans le système des normes écologiques, outre les normes de qualité de l'environnement et les normes d'impact nuisible maximal admissible sur l'environnement, inclut également des normes d'extraction admissible des ressources naturelles³.

Les normes et documents réglementaires dans le domaine de la protection de l'environnement sont élaborés, approuvés et mis en œuvre sur la base des réalisations actuelles de la science et de la technologie, en tenant compte des règles et standards internationaux dans le domaine de la protection de l'environnement. Le réglementage dans le domaine de la protection de l'environnement est effectué conformément à l'ordre établi par le Gouvernement de la Fédération russe. Parmi les décrets du Gouvernement de la Fédération russe régissant les relations sociales en matière de normation écologique, on peut distinguer les suivants : le décret du Gouvernement de la Fédération russe du 23 juillet 2007 n° 469 «Sur l'ordre d'approbation des normes admissibles de rejets de substances et micro-organismes dans les objets hydriques pour les utilisateurs de l'eau»⁴, le décret du Gouvernement de la Fédération russe du 2 mars 2000 n° 183 «Sur les normes d'émissions des substances nuisibles (polluantes) dans l'air atmosphérique et des effets physiques nuisibles sur celui-ci»⁵.

D'après I.O. Krasnova, tous les normes selon le droit actuel sont établies de manière différenciée par rapport à chaque milieu naturel — l'air atmosphérique, les eaux, les sols. L'approche différenciée, tant en termes de sens qu'en pratique, ne résout pas le problème de la réduction de la pollution de l'environnement dans son ensemble, car elle ne contient pas de mécanisme permettant de prévenir le transfert des substances polluantes d'un milieu naturel à un autre. Même la loi fédérale «Sur la protection de l'environnement» ne résout pas cette tâche, bien qu'elle soit chargée d'assurer une approche intégrée dans la réglementation des impacts sur l'environnement dans son ensemble⁶.

L'article 20 de la loi fédérale «Sur la protection de l'environnement» établit les exigences relatives à l'élaboration des normes dans le domaine de la protection de l'environnement. Selon cet article, l'élaboration des normes dans le domaine de la protection de l'environnement comprend : la réalisation d'études scientifiques visant à justifier les normes dans le domaine de la protection de l'environnement ; l'expertise, l'approbation et la publication des normes dans le domaine de la protection de l'environnement conformément aux procédures établies ; la détermination des bases d'élaboration ou de révision des normes dans le domaine de la protection de l'environnement ; le contrôle de l'application et du respect des normes dans le domaine de la protection de l'environnement ; la création et la gestion d'une base de données unique sur les normes dans le domaine de la protection de l'environnement ; l'évaluation et la prévision des conséquences écologiques, sociales et économiques liées à l'application des normes dans le domaine de la protection de l'environnement.