Rechtlicher Status der Wälder

Allgemeine Bestimmungen

Der rechtliche Status der Wälder in der Russischen Föderation legt die rechtliche Grundlage für ihre Nutzung, Schutz, Sicherung und Regeneration unter Berücksichtigung ihres ökologischen, wirtschaftlichen und sozialen Wertes. Wälder machen etwa 70 % des Territoriums des Landes aus und sind ein entscheidender natürlicher Ressource, die den Erhalt des ökologischen Gleichgewichts, die Regeneration von Sauerstoff und den Schutz der biologischen Vielfalt gewährleistet. Gemäß dem Waldgesetz der Russischen Föderation (Waldgesetz RF) wird das Waldrecht auf Bundesebene sowie auf regionaler Ebene und durch Dekrete des Präsidenten und Erlassungen der Regierung der Russischen Föderation geregelt, wobei normative Akte der Exekutivorgane und der kommunalen Selbstverwaltung nicht mit dem Bundesrecht in Konflikt stehen dürfen.

Der rechtliche Status von Wäldern umfasst die Festlegung ihres rechtlichen Standorts als ökologisches System und natürlichen Ressourcen. Wälder werden nicht nur als Gesamtheit der Vegetation betrachtet, sondern auch als biologischer Komplex mit territorialer Einheit, was ihr nachhaltiges Funktionieren gewährleistet. Die grundlegenden Prinzipien der Nutzung von Wäldern sind vielfältige, rationale, kontinuierliche und nicht erschöpfende Nutzung, wobei die Anforderungen an den Erhalt und die Fortpflanzung der Waldressourcen und der biologischen Vielfalt berücksichtigt werden müssen.

Das Recht regelt die Rechte und Pflichten von Bürgern und juristischen Personen bei der Nutzung von Wäldern für wirtschaftliche Tätigkeiten, der Beschaffung von forstlichen Nahrungsressourcen und dem Ernteverbot medizinischer Pflanzen. Zum Beispiel begleitet das Recht auf die Ernte forstlicher Ressourcen Einschränkungen hinsichtlich der Art der Beschaffung, Fristen und Normen, die im Forstwirtschaftsreglement festgelegt sind, unter Berücksichtigung der Notwendigkeit des Erhaltens der biologischen Vielfalt. Die Gerichtspraxis bestätigt, dass das Nichtbefolgen dieser Anforderungen, wie bei der Beschaffung von Birkenpilzen (Chaga) in der Republik Tuwa, ein Grund für die Verweigerung der Ausstellung von Genehmigungsdokumenten zur Ausfuhr forstlicher Ressourcen ist.

Dadurch wird der rechtliche Rahmen für Wälder ein umfassender Ansatz zur Nutzung und zum Schutz der Wälder: Er regelt die Eigentums- und Nutzungsbeziehungen, legt Einschränkungen und Pflichten für Waldnutzer fest, sichert Maßnahmen zum Schutz vor Bränden, schädlichen Organismen und Verschmutzungen sowie schafft Voraussetzungen zur Wiederherstellung der Wälder und zum nachhaltigen Entwicklung des Waldbestands. Dieser Rahmen zielt darauf ab, die ökologische Integrität der Wälder zu bewahren und deren rationelle Nutzung im Interesse der Gesellschaft und des Staates sicherzustellen.

Wie in dem staatlichen Bericht „Zum Zustand und zum Schutz der Umwelt der Russischen Föderation im Jahr 2010“¹ festgestellt wird, macht der Waldbestand der Russischen Föderation etwa 70 % der Landfläche aus und stellt den wichtigsten stabilisierenden natürlichen Komplex des Landes dar. Wälder waren und bleiben bis heute der dominante Pflanzenbewuchs auf weiten Gebieten Russlands. Die Gesamtfläche der russischen Territorien, die von Wäldern bewohnt sind, betrug am 1. Januar 2010 1183,7 Mio. Hektar (ein Anstieg um 5,1 Mio. Hektar gegenüber dem Jahr 2009), wobei die Fläche des Waldbestands 1143,5 Mio. Hektar betrug (ein Anstieg um 8,8 Mio. Hektar). In der ökologisch-rechtswissenschaftlichen Literatur wird die südamerikanische Regenwald- und die sibirische Taiga als „Lungen der Erde“ bezeichnet², wodurch betont wird, wie wichtig Wälder für den Aufrechterhaltung eines günstigen Zustands der Umwelt sind, insbesondere durch die Regeneration von Sauerstoff.

Das Waldrecht³, sowie Fragen des Eigentums, der Nutzung und der Verwaltung von natürlichen Ressourcen (einschließlich Wäldern)⁴ stehen in der gemeinsamen Zuständigkeit der Russischen Föderation und der Subjekte der Russischen Föderation. Die entsprechenden Vorschriften der Verfassung der Russischen Föderation werden in Artikel 2 des Waldgesetzes der Russischen Föderation präzisiert. In diesem Artikel wird auch festgelegt, dass das Waldrecht aus dem Waldgesetz der Russischen Föderation, anderen Bundesgesetzen und den Gesetzen der Subjekte der Russischen Föderation besteht, die entsprechend diesen Gesetzen erlassen werden.

Die Waldbeziehungen können auch durch Erlass des Präsidenten der Russischen Föderation geregelt werden, die nicht mit dem Waldgesetz der Russischen Föderation (LК РФ), anderen Bundesgesetzen widersprechen dürfen. Das russische Kabinett erlässt normative rechtliche Akte, die die Waldbeziehungen im Rahmen der Befugnisse regeln, die in dem Waldgesetz der Russischen Föderation (LК РФ), anderen Bundesgesetzen sowie Erlassen des Präsidenten der Russischen Föderation festgelegt sind. Die zentralen staatlichen Verwaltungsorgane erlassen normative rechtliche Akte, die Waldbeziehungen regeln, in den Fällen, die im Waldgesetz der Russischen Föderation (LК РФ), anderen Bundesgesetzen sowie Erlassen des Präsidenten der Russischen Föderation und Verordnungen des russischen Kabinetts vorgesehen sind.

Auf Grundlage und zur Umsetzung des Waldgesetzes der Russischen Föderation (LК РФ), anderer Bundesgesetze, Gesetzen der Subjekte der Russischen Föderation, Erlassen des Präsidenten der Russischen Föderation sowie Verordnungen der Regierung der Russischen Föderation können die Organe der Exekutivegewalt der Subjekte der Russischen Föderation innerhalb ihrer Befugnisse normative rechtliche Akte erlassen, die Waldbeziehungen regeln. Auf Grundlage und zur Umsetzung des Waldgesetzes der Russischen Föderation (LК РФ), anderer Bundesgesetze, Gesetzen der Subjekte der Russischen Föderation, Erlassen des Präsidenten der Russischen Föderation sowie Verordnungen der Regierung der Russischen Föderation können die Organe der kommunalen Selbstverwaltung innerhalb ihrer Befugnisse kommunale rechtliche Akte erlassen, die Waldbeziehungen regeln.

Neben dem Waldgesetz der Russischen Föderation (LК РФ) gehören zu den grundlegenden Bundesgesetzen, die den rechtlichen Status von Wäldern festlegen, auch: das Bundesgesetz „Über den Schutz der Umwelt“ (das den rechtlichen Status aller Komponenten der natürlichen Umwelt, einschließlich Wälder, regelt); das Bundesgesetz „Über Brandschutz“⁵.

In der früher geltenden Forstgesetzgebung der Russischen Föderation von 1997 wurde die Regulierung forstlicher Beziehungen unter Berücksichtigung der Vorstellung vom Wald als einer Gesamtheit aus Waldvegetation, Boden, Tierwelt und anderen Komponenten der umgebenden natürlichen Umwelt erfolgt, die eine wichtige ökologische, wirtschaftliche und soziale Bedeutung hat⁶.

Laut dem aktuellen Forstgesetz der Russischen Föderation wird die Nutzung, Schutz, Sicherung und Wiederherstellung von Wäldern auf der Grundlage des Konzepts vom Wald als ökologischem System oder als natürlichen Ressource durchgeführt (Artikel 5 des Forstgesetzes). Nach Ansicht von J. I. Schupletzowa verliert dieses Definition jedoch den Hauptinhalt, den Hauptelement, der es ermöglicht, mehrere Pflanzen unter einem gemeinsamen Begriff „Wald“ zu vereinen. Dieses gemeinsame Merkmal ist die biologische und territoriale Einheit. Pflanzen, die auf begrenztem Gebiet wachsen und einen einheitlichen biologischen Komplex darstellen, bilden die Grundlage aller Wälder⁷.

Judikative Praxis

Die Ablehnung der Ausstellung eines Schlussfolgerungsbescheids (Genehmigungsdokuments) für den Export von forstlichen Nahrungsressourcen ist rechtmäßig, wenn die Ernte solcher Ressourcen gegen die Anforderungen zur Erhaltung und Wiederherstellung der biologischen Vielfalt auf dem Waldgebiet verstoßen hat.

Das Unternehmen wandte sich an das Rosprirondrazor mit einer Bitte um Ausstellung eines Schlussfolgerungsbescheids (Genehmigungsdokuments) für den Export von Birkenpilzen (Chaga), die dem Unternehmen gehören und auf Forstflächen gesammelt wurden.

Im Ergebnis der Prüfung des Antrags erließ das Rosprirondrazor eine Entscheidung über die Ablehnung der Ausstellung eines Schlussfolgerungsbescheids, begründet mit dem Nichterfüllen der gesetzlich vorgeschriebenen Bedingungen für die Ernte, die zur Sicherstellung des Erhalts und der Wiederherstellung der biologischen Vielfalt forstlicher Ressourcen der Russischen Föderation erforderlich sind.

Da das Unternehmen mit der Ablehnung der Ausstellung eines Schlussfolgerungsbescheids nicht einverstanden war, wandte es diese Entscheidung vor Gericht an.

In dem Urteil des ersten Instanzgerichts, das von den Berufungs- und Revisionsinstanzen unverändert bestätigt wurde, wurde die Ablehnung der Ausstellung eines Schlussfolgerungsbescheids als rechtmäßig angesehen, mit folgenden Gründen.

Laut dem geltenden rechtlichen Regelung im Eurasischen Wirtschaftsunion wird die Einreise von wilden Tieren und/oder wilzwachsenden Pflanzen unter die Zollverfahren desExports durch Vorlage einer Lizenz beim Zollorgan der Mitgliedstaaten erfolgen, für die die Antragsteller Dokumente vorlegen müssen, die die Rechtmäßigkeit der Beschaffung, Sammlung, Ernte oder Fang und/oder Besitz von wilden Tieren und/oder wilzwachsenden Pflanzen bestätigen.

Laut Absatz 1 des Artikels 12 des Waldgesetzes der Russischen Föderation erfolgt die Nutzung von Wäldern mit dem Ziel, deren vielfältige, rationelle, kontinuierliche und nicht erschöpfende Nutzung sowie die Entwicklung des Forstsektors sicherzustellen. Laut Absatz 4 von Absatz 1 des Artikels 25 des Waldgesetzes der Russischen Föderation sind die Arten der Waldnutzung die Beschaffung von Nahrungsressourcen und das Sammeln von Heilpflanzen.

Die Rechte und Pflichten der Bürger und juristischen Personen, die den Wald für die Beschaffung von Nahrungsmitteln aus dem Wald und zur Ernte von Heilpflanzen nutzen, sind gemäß Absatz 6 des Artikels 81 des Waldgesetzes der Russischen Föderation in den „Regeln zur Beschaffung von Nahrungsmitteln aus dem Wald und zur Ernte von Heilpflanzen“ (genehmigt durch das Erlass des Ministeriums für Umweltangelegenheiten der Russischen Föderation vom 28. Juli 2020, Nr. 494, im Folgenden „Regeln zur Beschaffung“) festgelegt.

Absätze 13 und 15 der Regeln zur Beschaffung legen Einschränkungen fest, gemäß denen die Beschaffung bestimmter Arten von Waldressourcen und Heilpflanzen nur in einem streng definierten Weise und innerhalb festgelegter Zeiträume erfolgen darf, unter Berücksichtigung der Normen und Parameter, die im Forstwirtschaftsreglement vorgeschrieben sind, sowie unter Berücksichtigung der tatsächlich vorhandenen Ressourcen auf dem Gebiet eines bestimmten Forstreviers und unter Einhaltung der Anforderungen zur Erhaltung und Wiederherstellung der biologischen Vielfalt.

Der Birkenpilz (Chaga) ist ein Gegenstand der zivilen Rechte, dessen Verkehr nach Absatz 2 des Artikels 129 des Zivilgesetzbuches der Russischen Föderation eingeschränkt ist. Für den Zweck des Transports über die Grenze wurde ein Genehmigungsverfahren festgelegt. Dabei kann das Recht des Forstnutzers, sich mit forstlichen Ressourcen zu beschäftigen, nicht ausgeübt werden, ohne Rücksicht auf die Notwendigkeit der Erhaltung der biologischen Vielfalt der forstlichen Ressourcen zu nehmen. Eine Genehmigung für den Ausfuhr von Birkenpilzen aus der Russischen Föderation kann nur erteilt werden, wenn ihre Beschaffung ohne Verstöße gegen die Anforderungen zur Erhaltung und Wiederherstellung der biologischen Vielfalt auf dem betreffenden Waldgebiet erfolgt ist.

Im Ergebnis der durchgeführten Prüfung durch den Rosprirondorod (Bundesamt für Umwelt) wurden anhand der von der Republik Tuwa (Ort der Beschaffung des Lebensmittel-Forstprodukts) eingegangenen Informationen festgestellt, dass der mögliche jährliche Erntevolumen von Birkenpilzen (Chaga) auf dem Waldgebiet unangemessen hoch angesetzt ist. Eine Ernte von Chaga in größeren Mengen ist nicht möglich, da aufgrund der biologischen Besonderheiten des Wachstums von Chaga die Wiederherstellung der Ressourcen auf derselben Fläche erst nach 15 Jahren möglich ist.

Angesichts der Tatsache, dass solch ein Ressourcen physisch nicht auf dem Waldgrundstück vorhanden ist, kam die Rosprirondrosnadsch zur rechtsbegründeten Schlussfolgerung, dass die Ausübung des Rechts auf den Gebrauch von Waldressourcen durch den Waldbesucher in diesem Fall nicht zum Erreichen des Ziels der Erhaltung der biologischen Vielfalt führt, was den Grund für den Verweigerung der Ausstellung einer Genehmigung zur Entnahme des Pilzes bildete.

Quelle: Übersicht über die gerichtliche Praxis bei Fragen der Anwendung des Gesetzes über den Umweltschutz (genehmigt vom Präsidium des Obersten Gerichts der Russischen Föderation am 24.06.2022)

35. Art. 3649.