Rechtliche Regelung der Nutzung und des Schutzes der Wälder

Allgemeine Bestimmungen

Das rechtliche Regelungssystem für den Einsatz und den Schutz von Wäldern in der Russischen Föderation zielt darauf ab, den Waldbestand zu bewahren, rational zu nutzen und wiederherzustellen sowie das negative Einwirken auf Wälder und die Umwelt zu verhindern. Wälder sind vor Bränden, Verschmutzung, schädlichen Einflüssen durch Menschen sowie Schädlingen zu schützen. Organe der staatlichen Gewalt und der kommunalen Selbstverwaltung überwachen und kontrollieren die Einhaltung der Regeln für den Waldschutz, einschließlich der Durchführung von Forstregelungen und Projekten zur Entwicklung von Wäldern. Die Verletzung dieser Regeln ist ein Grund für die vorzeitige Beendigung des Rechts auf Nutzung von Waldflächen.

Es ist wichtig, den Schutz und die Sicherung der Wälder voneinander zu unterscheiden. Der Schutz umfasst Maßnahmen zur Erhaltung des bestehenden Zustands der Wälder, zur Verbesserung ihrer Qualität und zur Verhinderung zukünftiger Bedrohungen. Die Sicherung zielt darauf ab, bereits vorhandene negative Faktoren wie Baumkrankheiten, Schädlinge und andere gefährliche Einflüsse zu bekämpfen.

Wälder in Russland werden nach ihrer Zweckbestimmung klassifiziert: Schutzwälder, Nutzungswälder und Reservewälder. Schutzwälder bewahren ökologische, wasserhaltende, hygienische und gesundheitsfördernde Funktionen bei gleichzeitiger Nutzung. Nutzungswälder dienen der rationalen Holzernte und anderer Forstnutzungen, wobei die nützlichen Funktionen der Wälder erhalten bleiben. Reservewälder werden vorübergehend nicht für Rodungen genutzt und dienen dem Schutz, der Erhaltung und der Regeneration des Waldes.

Der Waldschutz umfasst Maßnahmen zur Brandsicherheit: Brandverhütung, Überwachung der Brandgefahr, Entwicklung von Lösungsplänen, Brandbekämpfung sowie Vorbeugung gegen erneutes Entstehen von Bränden. Personen, die Wälder nutzen, sind verpflichtet, entsprechende Dienststellen umgehend über Brände zu informieren und Maßnahmen zur Verhinderung ihrer Ausbreitung zu ergreifen.

Die Forstschutzmaßnahmen umfassen die Erkennung und Bekämpfung schädlicher Organismen, einschließlich karantinärer Objekte sowie die Durchführung von Luftfahrzeugarbeiten wie Patrouillierungen, den Transport von Kräften und Mitteln zur Brandbekämpfung und den staatlichen forstpathologischen Monitoring.

Besondere Aufmerksamkeit wird der Schutz der Wälder vor radioaktiver Verunreinigung und dem Erhalt seltener sowie gefährdeter Baumarten, Sträucher und anderer forstlicher Pflanzen gewidmet. In solchen Fällen werden Verbote oder Einschränkungen für Tätigkeiten verhängt, die Schaden an diesen Objekten und ihrer Lebensumwelt verursachen könnten.

Damit stellt das rechtliche Regelungssystem der Nutzung und des Schutzes von Wäldern einen umfassenden Ansatz zur Schutz der forstlichen Ressourcen, zur rationalen Nutzung der Ressourcen und zum Erhalt der ökologischen Stabilität dar und schafft die rechtliche Grundlage für den Erhalt und die Regeneration der Wälder im Interesse der Gesellschaft und der Natur.

Die Wälder sind vor Bränden, Verschmutzung (einschließlich radioaktiven Stoffen) und anderem negativen Einfluss sowie vor schädlichen Organismen zu schützen. Der Schutz und die Sicherung der Wälder erfolgen durch staatliche Organe und Organe der kommunalen Selbstverwaltung innerhalb ihrer Befugnisse, wie in den Artikeln 81 bis 84 des Waldgesetzes der Russischen Föderation festgelegt, es sei denn, das ist anders in diesem Kodex oder anderen Bundesgesetzen vorgesehen.

Die Nichterfüllung durch Bürger, juristische Personen, die den Wald nutzen, des Forstreglements und des Projekts zur Entwicklung von Wäldern in Bezug auf den Schutz und die Sicherung der Wälder ist ein Grund für die vorzeitige Auflösung von Mietverträgen für Waldgrundstücke sowie Verträgen über den Kauf von Waldbeständen, und zwar auch für die Zwangsbeendigung des Rechts auf dauerhaften (unbegrenzten) Gebrauch eines Waldgrundstücks oder des Rechts auf kostenlose zeitweise Nutzung eines Waldgrundstücks (Artikel 51 des Waldgesetzes der Russischen Föderation). Dabei ist ein Waldgrundstück ein Grundstück, dessen Grenzen gemäß Artikel 67¹, 69² und 92³ des Waldgesetzes der Russischen Föderation festgelegt werden (Artikel 7 des Waldgesetzes der Russischen Föderation).

Es ist wichtig, rechtliche Kategorien wie „Schutz“ und „Vorsorge“ im Hinblick auf Wälder voneinander zu unterscheiden. Wie J.I. Schupletzova bemerkt, bezeichnet der Begriff „Schutz“ ein System von Maßnahmen, das darauf abzielt, Wälder und andere Pflanzen in dem Zustand zu bewahren, der im Moment besteht, und somit deren Verschlechterung zu verhindern; die Verbesserung ihrer Qualität und die Vorbeugung gegen zukünftige negative Einflüsse. „Vorsorge“ bezeichnet das Eingreifen gegen bereits bestehende negative Faktoren. Beispielsweise die in der Waldgesetzgebung der Russischen Föderation genannten Schädlinge und Krankheiten⁴.

Außerdem sind neben Wäldern auch andere Pflanzen als Objekte der Umwelt schützenswert vor negativen Auswirkungen wirtschaftlicher und anderer Tätigkeiten (Artikel 4 des Bundesgesetzes „Über den Schutz der Umwelt“). Nach Ansicht von J. I. Schupletzowa bedeutet der rechtliche Schutz von Wäldern und nichtwäldiger Pflanzen die Gesamtheit von Rechtsnormen, die die gesellschaftlichen Beziehungen regeln, die sich im Prozess des Erhaltens und Wiederherstellens von Wäldern und nichtwäldiger Pflanzen ergeben⁵.

Wälder, die sich auf Land des Waldgrundstocks befinden, werden nach ihrer Zielbestimmung in Schutzwälder, Nutzungswälder und Reservewälder unterteilt (Abschnitt 1 des Artikels 10 des Waldgesetzes der Russischen Föderation).

Schutzwälder sind zur Entwicklung bestimmt, um die umweltbildenden, wasserbauschützenden, schützenden, hygienischen, gesundheitserhaltenden und anderen nützlichen Funktionen der Wälder zu bewahren, unter gleichzeitiger Nutzung der Wälder, sofern diese Nutzung mit dem Zweck der Schutzwälder und den von ihnen ausgeübten nützlichen Funktionen vereinbar ist (Absatz 4 des § 12 des Waldgesetzes der Russischen Föderation). Zu den Schutzwäldern gehören beispielsweise städtische Wälder (Punkt „g“ des Absatzes 2 des § 102 des Waldgesetzes der Russischen Föderation), die, obwohl sie zu den Flächen von Siedlungen gehören (Absatz 2 des § 23 des Waldgesetzes der Russischen Föderation), gemäß den Normen des Waldgesetzes der Russischen Föderation über Schutzwäldern geschützt werden müssen.

Wirtschaftswälder sind zur Entwicklung bestimmt, um hochwertiges Holz und andere Forstressourcen sowie deren Verarbeitungsprodukte in nachhaltiger, möglichst effizienter Weise zu gewinnen, unter Sicherstellung der Erhaltung der nützlichen Funktionen der Wälder (Absatz 3 des § 12 des Waldgesetzes der Russischen Föderation).

Zu den Reservatwäldern gehören Wälder, in denen innerhalb von zwanzig Jahren keine Holzernte geplant ist (Abschnitt 1 des Artikels 109 des Waldgesetzes der Russischen Föderation). In den Reservatwäldern werden Flugzeugarbeiten zur Schutz und Sicherung der Wälder durchgeführt. Auf Forstflächen, die eine gemeinsame Grenze mit Siedlungen und Infrastrukturobjekten haben, werden Brandschutzmaßnahmen durchgeführt sowie Waldbrände gelöscht (Abschnitt 2 des Artikels 109 des Waldgesetzes der Russischen Föderation). Dabei umfassen die Brandschutzmaßnahmen: Vorbeugung vor Waldbränden; Überwachung der Brandgefahr in Wäldern und Waldbränden; Erstellung und Genehmigung von Brandschutzplänen zur Bekämpfung von Waldbränden; weitere Brandschutzmaßnahmen in Wäldern (Abschnitt 1 des Artikels 53 des Waldgesetzes der Russischen Föderation).

Die Nutzung von Reserveforstgebieten ist zulässig, ohne dass im Rahmen der Forstwirtschaftsmaßnahmen Schlagungen durchgeführt werden. Die Durchführung von Schlagungen in Reserveforstgebieten ist nur zulässig, nachdem diese zu Betriebs- oder Schutzforstgebieten zugewiesen wurden, mit Ausnahme der Fälle, in denen Schlagungen im Rahmen von geologischen Untersuchungen und der Holzernte durch Einwohner für den privaten Bedarf durchgeführt werden (Abschnitt 3 des Artikels 109 des Waldgesetzes der Russischen Föderation).

Schutz der Wälder vor Bränden

Der Schutz der Wälder vor Bränden umfasst die Durchführung von Brandschutzmaßnahmen in den Wäldern und das Löschen von Bränden in den Wäldern (Abschnitt 1 des Artikels 52 des Waldgesetzes der Russischen Föderation). Brandschutzmaßnahmen in den Wäldern umfassen: 1) Vorbeugung vor Waldbränden; 2) Überwachung der Brandgefahr und der Waldbrände; 3) Erstellung und Genehmigung von Brandschutzplänen für Waldbrände; 4) andere Brandschutzmaßnahmen in den Wäldern.

Die Maßnahmen zur Brandschutz in Wäldern werden gemäß dem Waldplan des Subjekts der Russischen Föderation, dem Forstbetriebsreglement des Forstreviers und des Waldparks sowie dem Projekt zur Entwicklung von Wäldern durchgeführt. Die Regeln für den Brandschutz in Wäldern und die Anforderungen an die Maßnahmen zum Brandschutz in Wäldern, abhängig vom Zweck der Landnutzung und des Waldes, werden vom russischen Bundeskabinett festgelegt. Die Klassifizierung der natürlichen Brandgefahr in Wäldern und die Klassifizierung der Brandgefahr in Wäldern gemäß den Wetterbedingungen wird durch das zuständige föderale Ausführungsgremium festgelegt (Artikel 53 des Waldgesetzes der Russischen Föderation).

Die Bekämpfung eines Waldbrandes umfasst: 1) die Untersuchung des Waldbrands mit Hilfe bodengestützter, flugzeuggestützter oder satellitengestützter Mittel zum Zweck der Bestimmung des Typs und der Intensität des Waldbrands, seiner Grenzen, der Richtung seines Fortschreitens, der Erkennung möglicher Ausbreitungsgrenzen sowie der Lokalisierung, der Quellen für Brandschutzwasser, der Zugänge zu diesen Quellen und zum Brandherd sowie anderer Merkmale, die die Taktik der Waldbrandbekämpfung bestimmen; 2) den Transport von Personen und Brandschutzeinrichtungen zum Brandherd und zurück; 3) die Lokalisierung des Waldbrands; 4) die Beseitigung des Waldbrands; 5) die Überwachung des lokalisierten Waldbrands und sein Auslöschen; 6) die Verhinderung einer erneuten Entstehung eines Waldbrands.

Personen, die Waldflächen nutzen, sind verpflichtet, bei Entdeckung eines Waldbrandes auf dem entsprechenden Waldgebiet diesen umgehend der zuständigen Leitstelle zu melden und alle möglichen Maßnahmen zur Verhinderung der Ausbreitung des Waldbrands zu ergreifen. Die Vorschriften zum Löschen von Waldbränden werden durch die zuständige federale Behörde festgelegt (Artikel 53.4 des Waldgesetzes der Russischen Föderation).

Schutz der Wälder

Der Schutz der Wälder zielt darauf ab, schädliche Organismen (Pflanzen, Tiere, Krankheitserreger, die unter bestimmten Umständen Schaden an den Wäldern oder Waldressourcen verursachen können) in den Wäldern zu erkennen und deren Ausbreitung zu verhindern. Im Falle des Auftretens von Schädlingen, die als Quarantäneobjekte eingestuft sind, besteht zudem die Pflicht zur Lokalisierung und Beseitigung dieser Schädlinge. Der Schutz der Wälder vor Schädlingen, die als Quarantäneobjekte gelten, erfolgt gemäß dem Bundesgesetz „Über den Pflanzenschutz“⁶ (Artikel 54 des Waldgesetzes der Russischen Föderation).

Flugzeugarbeiten zum Schutz und zur Sicherung der Wälder

Aerologische Arbeiten zur Forstschutz und -sicherung umfassen: 1) Luftpatrouillen; 2) Brandbekämpfung im Wald; 3) den Transport von Waldbrand-Einsatzgruppen, Brandschutztechnik, Ausrüstung und Materialien sowie Feuerwehrgeräten und Utensilien mit Flugzeugen zum Einsatzort eines Waldbrands und zurück; 4) die Durchführung des staatlichen forstpathologischen Monitoring mit Luftfahrzeugen und das Durchführen anderer Arbeiten zur Schutz der Wälder vor schädlichen Organismen.

Die Organisation und Durchführung aerologischer Arbeiten zum Schutz und zur Sicherung der Wälder wird durch den zuständigen Bundesbehörde festgelegt (Artikel 57 des Waldgesetzes der Russischen Föderation).

Staatliches forstpathologisches Monitoring

Zur Schutz und Sicherung der Wälder werden Informationen über das forstpathologische Zustand der Wälder gesammelt, analysiert und genutzt, insbesondere über Ausbrüche schädlicher Organismen, die als Quarantäneobjekte eingestuft sind (staatliches forstpathologisches Monitoring).

Der staatliche forstpathologische Monitoring ist ein Teil des staatlichen ökologischen Monitorings (staatlichen Umweltmonitorings). Die Organisation und Durchführung des staatlichen forstpathologischen Monitorings wird durch den zuständigen Bundesbehörde festgelegt (Artikel 56 des Waldgesetzes der Russischen Föderation).

Schutz der Wälder vor Radioaktivitätsverschmutzung

Zur Schutz der Wälder vor Radioaktivitätsverschmutzung wird eine Strahlungsuntersuchung der Wälder durchgeführt und Zonen ihrer radioaktiven Verschmutzung festgelegt. Besonderheiten des Schutzes der Wälder, Entwicklung und Durchführung präventiver und rehabilitierender Maßnahmen in Zonen der radioaktiven Verschmutzung der Wälder werden durch den zuständigen Bundesbehörde festgelegt (Artikel 58 des Waldgesetzes der Russischen Föderation).

Schutz seltener und bedrohter Arten von Bäumen, Sträuchern, Rankpflanzen und anderer forstlicher Pflanzen

Zur Erhaltung seltener und bedrohter Arten von Bäumen, Sträuchern, Rankpflanzen und anderer Waldpflanzen, die in das Rotbuch der Russischen Föderation oder in die Rotbücher der Subjekte der Russischen Föderation aufgenommen sind, kann die Durchführung von Tätigkeiten verboten werden, deren negativer Einfluss zum Rückgang der Population dieser Pflanzen oder zur Verschlechterung ihres Lebensraums führen könnte. Alternativ können Einschränkungen bei der Durchführung solcher Tätigkeiten festgelegt werden (Artikel 59 des Waldgesetzes der Russischen Föderation).

30. Artikel 4207.