Rechtlicher Status besonders geschützter Naturschutzgebiete

Allgemeine Bestimmungen

Der rechtliche Status besonders geschützter Naturregionen (BSN) in der Russischen Föderation stellt ein Komplex von normativen Vorschriften und Einschränkungen dar, die darauf abzielen, einzigartige natürliche Komplexe zu bewahren und den ökologischen Gleichgewicht zu sichern.

Die Schaffung von BSN wird als prioritäres Ziel der staatlichen Umweltpolitik betrachtet und stellt einen wichtigen Instrument zur Erfüllung der internationalen Verpflichtungen Russlands im Bereich des Umweltschutzes dar.

BSN umfassen Landgebiete, Wasserobjekte und Lufträume über ihnen, die besondere Schutz-, wissenschaftliche, kulturelle, ästhetische, rekreative und

Für solche Gebiete gelten Schutzregime mit Verbots- und Einschränkungsmaßnahmen für wirtschaftliche, rekreative und andere Tätigkeiten, wenn diese Schaden an natürlichen Komplexen verursachen oder den Zielen der Schaffung von besonderen Naturschutzgebieten widersprechen.

Der rechtliche Schutzmodus der besonderen Naturschutzgebiete wird durch das Bundesrecht festgelegt, insbesondere durch das Bundesgesetz „Über besondere Naturschutzgebiete“, sowie durch Gesetze der russischen Bundesländer.

In Abhängigkeit von der Kategorie und dem Grad der Bedeutung der besonderen Naturschutzgebiete unterscheiden sich die Verwaltungsordnung, der Schutzmodus und die Funktionszonen.

So können auf den Gebieten nationaler Parks beispielsweise Zonen mit

beschränkten wirtschaftlichen Nutzung, während in Naturreservaten jede Tätigkeit außer wissenschaftlicher und schutzbezogener Aktivitäten verboten ist.

Für Wasserobjekte von besonderer Bedeutung wird der Schutzstatus besonders geschützter Wasserobjekte festgelegt.

Die Rechtsprechung bestätigt, dass das Paket von Einschränkungen und Verbotsvorschriften auf besonderen Schutzgebieten die Besonderheiten des Gebiets sowie Ziele und Aufgaben des Naturschutzes berücksichtigen muss. Der Oberste Gerichtshof Russlands bestätigte, dass zuständige Behörden zusätzliche Verbote für Tätigkeiten erlassen dürfen, die den natürlichen Komplexen schaden, wenn dies erforderlich ist, um einzigartige Ökosysteme zu bewahren und die Population von Tierarten zu restaurieren.

Der rechtliche Rahmen der besonders geschützten Naturgebiete stellt ein flexibles System der Naturschutzmaßnahmen dar, das Verbote mit Möglichkeiten für wissenschaftliche, rekreative und Bildungsaktivitäten kombiniert.

Im Russischen Föderation ist die Schaffung besonders geschützter Naturgebiete eine traditionelle und sehr effektive Form der Umweltbewahrung. Die ökologische Doktrin der Russischen Föderation betrachtet die Schaffung und Entwicklung besonders geschützter Naturgebiete unterschiedlicher Ebenen und Schutzstufen als eines der grundlegenden Richtungen der staatlichen Politik im Umweltbereich. Die Entwicklung und Verbesserung des Netzwerks besonders geschützter Naturgebiete sorgt für die Erfüllung der internationalen Verpflichtungen der Russischen Föderation im Bereich Umweltbildung¹.

Am Ende des Jahres 2011 gab es in der Russischen Föderation mehr als 13.000 besondere Schutzgebiete der Natur von föderaler, regionaler und lokaler Bedeutung mit einer Gesamtfläche von 211 Millionen Hektar, wobei die Fläche der terrestrischen Gebiete mit inneren Gewässern (Land) 200,4 Millionen Hektar betrug, also 11,7 % der Fläche Russlands. Davon sind 11.148 Schutzgebiete regionaler Bedeutung mit einer Gesamtfläche von 125,8 Millionen Hektar (7,3 % der Fläche Russlands) und 1598 Schutzgebiete lokaler Bedeutung mit einer Gesamtfläche von 27 Millionen Hektar (1,6 % aus der Fläche Russlands)².

Laut der Verfassung der Russischen Föderation befinden sich besonders geschützte natürliche Gebiete in gemeinsamer Zuständigkeit zwischen der Russischen Föderation und den Mitgliedsstaaten der Russischen Föderation³. Das russische Gesetzgebung über besonders geschützte natürliche Gebiete basiert auf entsprechenden Vorschriften der Verfassung der Russischen Föderation und besteht aus dem Bundesgesetz „Über besonders geschützte natürliche Gebiete“, sowie anderen Gesetzen und weiteren normativen rechtlichen Akten der Russischen Föderation, die gemäß diesem Gesetz erlassen werden, sowie

Die Beziehungen, die sich aus der Nutzung von Land-, Wasser- und Waldressourcen sowie anderer natürlicher Ressourcen besonders geschützter Naturschutzgebiete ergeben, werden durch das entsprechende Bundesrecht und das Recht der Bundesländer der Russischen Föderation geregelt. Die dinglichen Beziehungen im Bereich der Nutzung und des Schutzes besonders geschützter Naturschutzgebiete sind durch das Bürgerliche Gesetzbuch zu regeln, es sei denn, dies ist anders in diesem Bundesgesetz vorgesehen (Punkt 1 Artikel 1 des Bundesgesetzes „Über besonders geschützte Naturschutzgebiete“).

Zu den bundeseigenen

Unter die Gesetze, die den rechtlichen Status besonders geschützter Naturgebiete regeln, fallen: Das Bundesgesetz „Zur Umweltbewahrung“, das Bundesgesetz „Zu den besonders geschützten Naturgebieten“, das Bundesgesetz „Zum Schutz des Baikalsees“, das Bundesgesetz „Zu den Territorien der traditionellen Naturnutzung indigener, kleiner Völker des Nordens, Sibiriens und Fernen Ostens der Russischen Föderation“, das Bundesgesetz „Zur natürlichen Heilressourcen, heilenden und gesundheitserhaltenden Gebieten und Kurorten“.

besonders geschützte Naturgebiete sind Flächen des Landes, der Wasserfläche und des Luftraums darüber, in denen

in denen sich natürliche Komplexe und Objekte befinden, die besondere Schutz-, wissenschaftliche, kulturelle, ästhetische, Freizeit- und Gesundheitswerte haben, welche durch Entscheidungen der staatlichen Organe vollständig oder teilweise aus der wirtschaftlichen Nutzung entnommen wurden und für die ein besonderer Schutzmodus festgelegt ist (Präambel des Bundesgesetzes „Über besonders geschützte Naturschutzgebiete“).

Im Hinblick auf die besonderen geschützten Naturschutzgebiete weist E.A. Galinskaya darauf hin, dass der Schutzmaßnahmen zugrunde liegt ein besonderes Objekt – eine neue qualitative Bildung, die nicht aus einzelnen natürlichen Objekten besteht, sondern aus ihrer einzigartigen Kombination, die sich in konkreten geografischen Koordinaten. Auf diese Weise entsteht ein besonderer, einheitlicher komplexer Gegenstand ökologischer Rechtsbeziehungen – eine natürliche Territorium⁴.

Artikel 66 des Wasserrechtsgesetzes der Russischen Föderation sieht die Regelung besonders geschützter Gewässer vor. Gewässer oder ihre Teile, die besondere Schutz-, wissenschaftliche, kulturelle, ästhetische, Freizeit- und gesundheitliche Bedeutung haben, können als besonders geschützte Gewässer anerkannt werden. Der Status, der SonderSchutzmodell und die Grenzen der Territorien, innerhalb deren sich die genannten Gewässer befinden, werden entsprechend

Gerichtspraxis

Der konkrete Komplex von Einschränkungen und Verbote auf dem Gebiet des entsprechenden Nationalparks wird unter Berücksichtigung der Besonderheiten des besonders geschützten natürlichen Gebiets festgelegt.

Durch einen Erlass des zuständigen Bundesorgans der staatlichen Gewalt wurde die Satzung des Nationalparks (im Folgenden - Satzung) genehmigt, gemäß der auf seinem Gebiet jede Tätigkeit verboten ist, die Schaden für natürliche Komplexe und Objekte der Flora und Fauna sowie kulturell-historische Objekte verursacht und den Zielen und Aufgaben des Nationalparks widerspricht, einschließlich

gewerbliche, sportliche und hobbysportliche Jagd; das Aufbewahren von Feuerwaffen, pneumatischen Waffen und Werferwaffen sowie Fallen und anderen Jagdwaffen, erlegten Tierobjekten und aus diesen gewonnenen Produkten, mit Ausnahme der Fälle, die mit der Durchführung von Maßnahmen im Rahmen der staatlichen Aufsicht in der Schutz- und Nutzungsbewirtschaftung besonders geschützter Naturgebiete von Bundesebene, der Bundesstaatlichen Aufsicht in der Schutz-, Nachhaltigkeits- und Nutzungsbewirtschaftung von Tierobjekten und ihrer Lebensräume sowie im Rahmen wissenschaftlicher Forschungsarbeiten durch autorisierte Beamte verbunden sind.

Regionale

Die gemeinnützige Organisation (im Folgenden „Organisation“) wandte sich an den Obersten Gerichtshof der Russischen Föderation mit einer Verwaltungsklage, in der sie die Anwendung bestimmter Vorschriften für nichtig erklärte, da diese nach ihrer Auffassung Artikel 15 des Gesetzes über Schutzgebiete der Russischen Föderation (OOPT) verletzten, welcher die kommerzielle Jagd auf dem Gebiet von Nationalparks verbietet und gleichzeitig die Rechte der Organisation Mitglieder auf das Jagdrecht in Rekreation- und Wirtschaftszone einschränkte, wo laut anderen Bestimmungen des Jagdreglements die Jagd erlaubt ist.

Der Oberste Gerichtshof der Russischen Föderation lehnte den gestellten Anspruch ab, wozu sich auch die Berufungsabteilung des Obersten Gerichts der Russischen Föderation einigte

Im Ergebnis der Feststellung, dass der Erlass durch eine befugte Bundesbehörde innerhalb ihrer Zuständigkeit und in Übereinstimmung mit dem geltenden Recht sowie unter Einhaltung des Verfahrens zur Einführung in Kraft gesetzt wurde, wies auch der Oberste Gerichtshof der Russischen Föderation folgendes aus.

Absatz 1 des Artikels 95 des Landesgesetzes der Russischen Föderation ordnet die Flächen nationaler Parks als Schutzgebiete der besonderen natürlichen Kulturlandschaften zu.

Laut Inhalt des Unterpunkts "e" des Absatzes 2 des Artikels 15 des Gesetzes über den Schutz der besonderen natürlichen Kulturlandschaften darf auf dem Gebiet nationaler Parks jede Tätigkeit verboten werden, wenn sie die Ziele und Aufgaben des nationalen Parks widerspricht oder Schaden an der Natur verursachen kann.

Komplexen. Entsprechend ist die in Artikel 15 des genannten Gesetzes aufgeführte Liste von Tätigkeiten, deren Ausübung im nationalen Park verboten ist, nicht erschöpfend.

Laut Absatz 9 der Verordnung über nationale Naturschutzgebiete der Russischen Föderation, die durch den Beschluss des Rates der Regierung der Russischen Föderation vom 10. August 1993 Nr. 769 (im Folgenden: Verordnung über nationale Naturschutzgebiete der Russischen Föderation) genehmigt wurde, können auf den Gebieten nationaler Naturschutzgebiete alle Tätigkeiten verboten oder eingeschränkt werden, die zu einer Verringerung des ökologischen, wissenschaftlichen, ästhetischen, kulturellen und rekreativen Wertes der Gebiete führen.

Konkrete

Die Besonderheiten, Zonierung und Betriebsmodi jedes nationalen Naturparks werden im Positionspapier über ihn festgelegt (Punkt 11 des Positionspapiers zu den nationalen Naturparks der Russischen Föderation).

Die eingeführten streitigen Normen des Positionspapiers legen Einschränkungen fest, die auf dem Ergebnis einer umfassenden ökologischen Untersuchung der Gebietsterritorien beruhen, welche die Verleihung des Status einer besonders geschützten Naturzone von bundesweiter Bedeutung rechtfertigen und durch die Notwendigkeit begründet sind, die Bestände der Tierwelt, einschließlich der Jagdresourcen, innerhalb des nationalen Parks und auf dem angrenzenden Territorium wiederherzustellen.

Demzufolge enthält das angefochtene Positionspapier einen konkreten Komplex

die Beschränkungen und Verbote, die auf dem Gebiet des Nationalparks unter Berücksichtigung der Besonderheiten dieses besonderen geschützten Naturschutzgebiets festgelegt sind.

Quelle: Überblick über die gerichtliche Praxis bei der Anwendung des Gesetzes zum Schutz der Umwelt (verabschiedet vom Präsidium des Obersten Gerichts Russlands am 24.06.2022)