Régime juridique des terres

Dispositions générales

Le régime juridique des terres détermine les bases juridiques de l'utilisation, de la protection et de la gestion des ressources foncières, en considérant la terre comme un objet naturel essentiel et un moyen de production. La terre ainsi que le sol superficiel sont inextricablement liés aux autres composants de la nature et leur utilisation rationnelle constitue la base du développement durable de la société.

La Constitution de la Fédération de Russie consacre le principe de protection et d'utilisation des terres comme fondement de la vie et de l'activité économique, établissant que la réglementation des relations foncières tient simultanément compte de la valeur naturelle, économique et patrimoniale des terres. La législation considère la terre comme un objet du droit de propriété ainsi que d'autres droits réels.

La législation foncière en Russie relève du domaine commun de la Fédération de Russie et des sujets fédéraux, comprenant le Code foncier de la Fédération de Russie, les lois fédérales ainsi que les lois des sujets de la Fédération de Russie. Les normes du droit foncier contenues dans d'autres actes normatifs doivent correspondre aux dispositions du Code foncier de la Fédération de Russie, assurant l'unité du règlement juridique.

Le règlement juridique des relations foncières est également assuré par les décrets du Président de la Fédération russe, les décisions du gouvernement de la Fédération russe et les actes des organes de l'exécutif et des autorités locales. Ces actes normatifs forment un système de gestion visant à une utilisation rationnelle des terres, leur protection et leur préservation contre la dégradation.

Parmi les principaux textes législatifs qui définissent le régime juridique des terres figurent les lois fédérales sur la protection de l'environnement, la mise en valeur des sols, la circulation des terres agricoles, l'aménagement foncier et la réglementation de la fertilité des sols. L'ensemble de ces normes assure un règlement juridique complet de l'utilisation et de la protection des ressources foncières.

Comme le souligne Yu. G. Zharikov, la terre et le sol superficiel, étant une partie intégrante du système écologique de notre planète, sont inextricablement liés à ses autres composantes : les eaux, les forêts, le monde animal et végétal, les minerais et d'autres richesses des sous-sols. Sans la terre et le sol, l'utilisation d'autres ressources naturelles devient pratiquement impossible. En outre, une gestion inappropriée de la terre causera immédiatement ou dans un avenir proche des dommages à l'environnement naturel entier.

L'article 9 de la Constitution de la Fédération russe stipule que les terres et d'autres ressources naturelles sont utilisées et protégées en Russie fédérale comme base de la vie et de l'activité des peuples résidant sur le territoire correspondant. À cet égard, la réglementation des relations concernant l'utilisation et la protection des terres s'effectue en partant des notions de la terre comme objet naturel protégé en tant qu'une composante essentielle de la nature, comme ressource naturelle utilisée en tant que moyen de production dans l'agriculture et la sylviculture ainsi que comme base pour mener des activités économiques et d'autres activités sur le territoire de la Fédération russe, tout en étant à la fois un bien immobilier, un objet du droit de propriété et d'autres droits sur les terres (alinéa 1 de l'article 1 du Code de la terre de la Russie fédérale).

Conformément à la Constitution de la Fédération de Russie, le droit foncier¹, ainsi que les questions relatives à la propriété, à l'utilisation et à la gestion des terres² relèvent du domaine commun de compétence de la Fédération de Russie et des sujets de la Fédération de Russie. Les dispositions correspondantes de la Constitution de la Fédération de Russie sont développées dans le Code foncier de la Fédération de Russie. Selon l'article 2 du code précité, le droit foncier relève du domaine commun de compétence de la Fédération de Russie et des sujets de la Fédération de Russie conformément à la Constitution de la Fédération de Russie. Le droit foncier se compose du Code foncier de la Fédération de Russie, des lois fédérales ainsi que des lois adoptées par les sujets de la Fédération de Russie conformément à celles-ci. Les normes du droit foncier contenues dans d'autres lois fédérales et lois des sujets de la Fédération de Russie doivent correspondre au Code foncier de la Fédération de Russie.

Les relations foncières peuvent également être régies par des ordonnances du Président de la Fédération de Russie, qui ne doivent pas entrer en contradiction avec le Code de la propriété foncière de la Fédération de Russie (ZK RF), les lois fédérales. Le gouvernement de la Fédération de Russie adopte des décisions régissant les relations foncières dans les limites des compétences définies par le Code de la propriété foncière de la Fédération de Russie, les lois fédérales ainsi que par les ordonnances du Président de la Fédération de Russie régissant les relations foncières.

Sur la base et en exécution du Code de la propriété foncière de la Fédération de Russie, des lois fédérales, d'autres actes normatifs juridiques de la Fédération de Russie, ainsi que des lois et autres actes normatifs juridiques des sujets de la Fédération de Russie, les organes exécutifs des sujets de la Fédération de Russie peuvent, dans les limites de leurs compétences, adopter des actes contenant des dispositions du droit foncier.

Sur la base et en exécution du Code de la propriété foncière de la Fédération de Russie, des lois fédérales, d'autres actes normatifs juridiques de la Fédération de Russie, ainsi que des lois et autres actes normatifs juridiques des sujets de la Fédération de Russie, les organes de l'administration locale peuvent, dans les limites de leurs compétences, adopter des actes contenant des dispositions du droit foncier.

Outre le Code civil de la Fédération russe, aux lois fédérales principales déterminant le régime juridique des terres peuvent être associées : la loi fédérale «Sur la protection de l'environnement» (qui définit le régime juridique de tous les composants de l'environnement naturel, y compris des terres) ; la loi de la Fédération russe «Sur le paiement pour l'utilisation des terres»³ ; la loi fédérale «Sur l'amélioration des terres»⁴ ; la loi fédérale «Sur le transfert des terres ou de parcelles foncières d'une catégorie à une autre»⁵ ; la loi fédérale «Sur le circuit des terres agricoles»⁶ ; la loi fédérale «Sur le réglementation de l'État en matière de préservation de la fertilité des terres agricoles»⁷ ; la loi fédérale «Sur l'organisation foncière»⁸.