Régime juridique des territoires naturels spécialement

Dispositions générales

Le régime juridique des territoires naturels protégés spéciaux (TNP) en Russie fédérale constitue un ensemble de règles normatives et de restrictions visant à préserver les complexes naturels uniques et à maintenir l'équilibre écologique.

La création des TNP est considérée comme une priorité de la politique environnementale étatique et un instrument important pour l'accomplissement des obligations internationales de la Russie dans le domaine de la protection de l'environnement.

Les TNP comprennent des terrains, des objets d'eau et l'espace aérien au-dessus d'eux, possédant un caractère particulier en matière de protection de la nature, scientifique, culturel, esthétique, récréatif et

un intérêt sanitaire.

Pour ces territoires, des régimes de protection spéciale sont établis, comprenant des interdictions et restrictions concernant l'activité économique, récréative et d'autres activités, si celles-ci peuvent causer un préjudice aux complexes naturels ou contredire les objectifs de création des aires protégées.

Le régime juridique des aires protégées est déterminé par la législation fédérale, notamment la Loi fédérale «Sur les territoires naturels protégés», ainsi que par les lois des sujets de la Fédération russe.

Dans le cadre des catégories et du niveau d'importance des aires protégées diffèrent l'ordre de gestion, le régime de protection et les zones fonctionnelles.

Ainsi, sur les territoires des parcs nationaux peuvent exister des zones avec

une utilisation économique limitée, tandis que les réserves naturelles interdisent toute activité, à l'exception des activités scientifiques et de conservation.

Pour les objets d'eau ayant une importance particulière, un régime particulier de protection est établi pour les eaux protégées.

La jurisprudence confirme que l'ensemble des restrictions et interdictions applicables aux aires protégées doit prendre en compte la spécificité du territoire, ainsi que les objectifs et les buts de la conservation. La Cour suprême de la Fédération de Russie a confirmé que les organes compétents peuvent établir des restrictions supplémentaires sur les activités menaçant les complexes naturels, si cela est nécessaire pour préserver les écosystèmes uniques et restaurer les populations d'espèces animales

En conséquence, le régime juridique des aires protégées spéciales (ООПТ) constitue un système flexible de protection de la nature, combinant interdictions et possibilités d'activités scientifiques, de loisirs et éducatives.

En Russie fédérale, la création d'aires protégées spéciales représente une forme traditionnelle et particulièrement efficace d'activité de protection de l'environnement. La doctrine écologique de la Fédération de Russie considère la création et le développement des aires protégées spéciales de différents niveaux et régimes parmi les principales orientations de la politique publique en matière d'écologie. Le développement et le perfectionnement du réseau des aires protégées spéciales assure l'exécution par la Fédération russe de ses obligations internationales dans le domaine de la protection de l'environnement¹.

En fin d'année 2011, sur le territoire de la Fédération russe, on comptait plus de 13 mille territoires naturels protégés spéciaux de portée fédérale, régionale et locale, couvrant une superficie totale de 211 millions d'hectares, dont la superficie du territoire terrestre avec des bassins intérieurs (terre) s'élevait à 200,4 millions d'hectares, soit 11,7 % de la superficie totale de la Russie. Parmi ceux-ci figuraient 11 148 territoires naturels protégés spéciaux de portée régionale, couvrant une superficie totale de 125,8 millions d'hectares (7,3 % de la superficie de la Russie) et 1598 territoires naturels protégés spéciaux de portée locale, couvrant une superficie totale de 27 millions d'hectares (1,6 % de la superficie de la Russie)².

Conformément à la Constitution de la Fédération de Russie, les terres naturelles protégées spéciales relèvent du domaine commun de la Fédération de Russie et des sujets de la Fédération de Russie[^3]. Le droit fédéral de la Russie concernant les terres naturelles protégées spéciales s'appuie sur les dispositions correspondantes de la Constitution de la Fédération de Russie et se compose de la loi fédérale «Sur les terres naturelles protégées spéciales», ainsi que d'autres lois adoptées conformément à celle-ci, d'autres actes normatifs juridiques de la Fédération de Russie, ainsi que

Les relations se rapportant à l'utilisation des terres, des ressources hydriques, forestières et d'autres ressources naturelles des territoires naturels protégés sont régies par le droit fédéral russe et le droit des sujets de la Fédération de Russie. Les relations patrimoniales dans le domaine d'utilisation et de protection des territoires naturels protégés sont régies par le droit civil, sauf dispositions contraires prévues par la présente loi fédérale (alinéa 1 de l'article 1 de la loi fédérale «Sur les territoires naturels protégés»).

Parmi les lois fédérales

Les lois définissant le régime juridique des territoires naturels protégés peuvent être distinguées : la Loi fédérale «Sur la protection de l'environnement», la Loi fédérale «Sur les territoires naturels protégés», la Loi fédérale «Sur la protection du lac Baïkal», la Loi fédérale «Sur les territoires des peuples autochtones minoritaires du Nord, de la Sibérie et de l'Extrême-Orient russe concernant leur usage traditionnel des ressources naturelles», la Loi fédérale «Sur les ressources thermales naturelles, les lieux de soins et de rééducation ainsi que les stations thermales».

Les territoires naturels protégés constituent des zones de terre, de surface aquatique et d'espace aérien au-dessus d'elles, où

se trouvent des complexes naturels et des objets qui possèdent une valeur particulière en matière de protection de la nature, scientifique, culturelle, esthétique, récréative et d'assainissement, qui ont été entièrement ou partiellement retirés du usage économique par décision des organes de l'autorité étatique et pour lesquels un régime de protection spéciale a été établi (préambule de la Loi fédérale «Sur les terrains naturels protégés spéciaux»).

Concernant les ZNPS, E.A. Galinskaya souligne que l'objet principal de la protection est un nouveau phénomène qualitatif, constitué non pas d'objets naturels isolés, mais d'une combinaison unique d'objets naturels située dans spécifiques coordonnées géographiques. Ainsi, se forme un objet particulier et unitaire complexe des relations juridiques environnementales – une zone naturelle[^4].

L'article 66 du Code de l'eau de la Fédération de Russie prévoit le règlement des objets hydriques soumis à une protection particulière. Les objets hydriques ou leurs parties ayant une valeur particulière en matière de protection de la nature, scientifique, culturelle, esthétique, récréative et sanitaire peuvent être reconnus comme objets hydriques soumis à une protection particulière. Le statut, le régime de protection particulière et les limites des territoires sur lesquels se trouvent ces objets hydriques sont établis conformément à

Pratique judiciaire

Le complexe particulier de restrictions et d'interdictions sur le territoire du parc national concerné est déterminé en tenant compte des particularités du territoire naturel protégé spécial.

Par arrêté de l'organe fédéral compétent, le Règlement du parc national (ci-après « Règlement ») a été approuvé, conformément auquel sur son territoire est interdite toute activité causant des dommages aux complexes naturels et aux objets de la flore et de la faune, aux objets culturels-historiques et contraires aux objectifs et aux tâches du parc national, notamment

chasse commerciale, sportive et de loisir ; possession d'armes à feu, pneumatiques et lanceurs, de pièges et d'autres équipements de chasse ainsi que des objets animaux capturés et des produits issus de ces objets, sauf dans les cas liés à la mise en œuvre de mesures de surveillance étatique dans le domaine de la protection et de l'utilisation des territoires naturels protégés de valeur fédérale, de la surveillance étatique fédérale dans le domaine de la protection, de la reproduction et de l'utilisation des objets animaux ainsi que de leur environnement d'habitat, ainsi qu'à l'intérieur du cadre des travaux de recherche menés par des personnels habilités.

Régionale

l'organisation à but non lucratif (ci-après « l'organisation ») s'est adressée à la Cour suprême de Russie avec une demande administrative visant à déclarer caducs les dispositions mentionnées, considérant qu'elles ne correspondaient pas à l'article 15 de la Loi sur les zones naturelles protégées (OOPT), interdisant uniquement la chasse professionnelle sur le territoire des parcs nationaux, et limitant les droits des membres de l'organisation à exercer la chasse dans les zones récréatives et économiques, où selon d'autres dispositions du règlement la chasse est autorisée.

La Cour suprême de Russie a rejeté la demande formulée, ce à quoi s'est associée la Chambre d'appel de la Cour suprême de Russie

de la Fédération.

Arrivant à la conclusion que l'ordre a été émis par un organe fédéral compétent dans le cadre de ses attributions et conformément au droit en vigueur, tout en respectant les modalités d'application, la Cour suprême de la Fédération de Russie a également indiqué ce qui suit.

L'article 95, paragraphe 1 du Code de la terre de la Fédération russe classe les terres des parcs nationaux parmi les terres des territoires naturels protégés.

D'après le contenu du sous-paragraphe « e » du paragraphe 2 de l'article 15 de la Loi sur les territoires naturels protégés, toute activité peut être interdite sur le territoire des parcs nationaux si elle entre en contradiction avec les objectifs et les missions du parc national et peut causer un préjudice aux ressources naturelles complexes. En conséquence, la liste des types d'activités mentionnés à l'article 15 de la loi citée ci-dessus, dont l'exercice est interdit dans le parc national, n'est pas exhaustive.

Conformément au point 9 du Règlement sur les parcs naturels fédéraux de la Fédération russe, approuvé par la décision du gouvernement de la Fédération russe du 10 août 1993, n° 769 (ci-après le « Règlement sur les parcs naturels fédéraux de la Fédération russe »), tout type d'activité pouvant entraîner une diminution de la valeur écologique, scientifique, esthétique, culturelle et récréative des territoires peut être interdit ou limité sur les territoires des parcs naturels fédéraux.

Spécifiques

Les particularités, le zonage et le régime de chaque parc naturel national sont déterminés dans son règlement (article 11 du Règlement sur les parcs naturels nationaux de la Fédération de Russie).

Les restrictions introduites par les normes contestées du Règlement ont été établies à partir des résultats d'une étude écologique approfondie du territoire, justifiant l'attribution de ce dernier du statut de zone naturelle protégée d'intérêt fédéral, et sont motivées par la nécessité de restaurer les populations d'espèces animales, notamment des ressources cynégétiques, à l'intérieur du parc national ainsi qu'à la zone environnante.

Par conséquent, le règlement contesté contient un ensemble spécifique

des restrictions et interdictions établies sur le territoire du parc national, en tenant compte des particularités de cette zone naturelle protégée de valeur particulière.

Source : Aperçu de la jurisprudence relative à l'application de la législation sur la protection de l'environnement (adopté par le Présidium de la Cour suprême de la Fédération de Russie le 24 juin 2022)

[3] Constitution de la Fédération de Russie. Article 72. [^4]: Institutions du droit environnemental / sous la direction de S.A. Bogolyubov. Moscou, 2010. P. 224.