Zonage territorial : définition, portée, types

selon S.A. Bogolyubov, tout comme dans d'autres domaines de l'élaboration législative, dans les autres branches du droit, des connaissances et des sciences, l'analyse des représentations contentielles dans le domaine de l'écologie juridique commence par le développement et la comparaison des concepts ainsi que des termes qui les désignent, qui déterminent finalement le périmètre et les limites des problèmes abordés, l'ensemble des méthodes de leur résolution et les perspectives, l'efficacité de l'élaboration législative¹.

L'analyse de l'appareil conceptuel constitue une partie importante de la présente recherche, car la compréhension du sens et du contenu des termes fondamentaux utilisés dans la thèse permettra de former la base nécessaire pour atteindre l'objectif et accomplir les tâches de la recherche. L'absence de définitions légales des termes utilisés dans le droit engendre souvent des débats, notamment concernant leur essence, leur contenu, leur place dans le système des branches du droit (et/ou des branches) ainsi que leur relation avec d'autres concepts. Ce n'est pas non plus une exception dans le contexte examiné, la situation relative à la définition du concept de « zoning des territoires ». Le terme mentionné est utilisé dans

dans un grand nombre de lois, toutefois sa définition juridique est absente. Il convient également de noter que dans la science du droit environnemental, une attention considérable a été portée à l'étude de questions spécifiques relatives à la réglementation juridique de la zonisation des territoires. Toutefois, une approche unifiée pour définir le contenu de la zonisation des territoires n'a pas encore été formé aujourd'hui.

Selon J.G. Zharikov, le zonage territorial est une mesure juridique consistant à élaborer et mettre en œuvre des règles de construction pour les territoires des localités urbaines et rurales ainsi que d'autres formations municipales. Lors du zonage, le territoire de la localité est divisé en plusieurs zones avec définition des types d'utilisation urbaine des terres de chaque localité². Il convient de noter que dans cette définition, le zonage territorial est considéré précisément comme une mesure juridique. À cet égard, il est également important d'insister sur le fait que J.G. Zharikov entend par zonage territorial le zonage urbain en termes de terminologie

Une position similaire est adoptée également par O.I. Krassov³, O.M. Kozyrь⁴. Certains chercheurs étrangers identifient également le zoning territorial et la planification urbaine. Par exemple, l'un des premiers spécialistes notables du zoning dans l'État du Massachusetts, Philip Nichols («Le droit de la planification et du zoning en Massachusetts», 1943), a proposé la description suivante des principes fondamentaux du zoning moderne : le zoning consiste à diviser la ville en quartiers par un organisme habilité ; dans chaque tel quartier, il existe une interdiction d'utilisation de la terre pour certains usages qui, en eux-mêmes, sont sûrs, causent un préjudice au bien-être public en créant des obstacles à l'utilisation des terres pour les fins auxquelles elles sont le mieux adaptées⁵.

En revanche, la littérature scientifique exprime également une autre position. Par exemple, selon N.V. Kichigin, le zonage consiste, en général, à diviser un territoire donné conformément à des critères établis en plusieurs zones et à définir pour chacune de ces zones un mode particulier (restrictions environnementales d'activités économiques et autres activités, redevances locatives différenciées, etc.)⁶. Dans cette définition est exprimé une approche plus large du zonage des territoires, dans laquelle le zonage des territoires ne se réduit pas exclusivement au zonage urbain, mais représente la détermination de zones et régime particulier de ces zones.

Comme le soulignent A.P. Anisimov, G.L. Zemlyakova et N.N. Melnikov, à l'heure actuelle, on entend généralement par zonage le zonage urbain, bien que ce dernier ne soit qu'un cas particulier de la procédure générale de zonage telle quelle⁷.

É.K. Trutneev considère le zoning comme un terme général comprenant divers types. À ces types de zoning, É.K. Trutneev rattache le zoning urbain, le zoning dans les documents de planification territoriale, le zoning des parcelles foncières ainsi que l'établissement de zones à usage particulier⁸. Une telle approche du zoning est suffisamment large. Toutefois, É.K. Trutneev n'inclut pas dans la définition de ce terme le zoning des territoires naturels protégés (par exemple, le zoning de la zone naturelle protégée du lac Baïkal, le zoning des territoires naturels protégés).

Certains chercheurs définissent le zoning territorial à travers les caractéristiques et qualités du sol dans les limites des zones déterminées. Par exemple, selon V.E. Churkine, le zoning territorial consiste à établir les limites des territoires (zones), à l'intérieur desquels les terres possèdent des caractéristiques et qualités nécessaires et suffisantes pour une activité économique déterminée⁹.

Dans la littérature scientifique, le zonage est également considéré comme un processus de division du territoire en zones. Comme le souligne O. A. Zolotova, l'analyse du droit mentionnant le zonage permet d'en déduire que le zonage représente un processus de division du territoire en parties - des zones -, afin d'établir un régime uniforme d'utilisation du territoire dans les limites de cette zone. Le zonage du territoire permet d'apprécier plus précisément ou de détailler le régime juridique d'utilisation de ce territoire. Le zonage peut s'appliquer à un groupe de parcelles foncières ou à une partie d'une parcelle foncière, ce qui élargit les possibilités du législateur en matière de restrictions

des activités économiques et d'autres activités des personnes physiques et personnes morales sur des territoires spécifiques[^11]. Alors que selon M.Yu. Galatin, le zoning de l'utilisation des terres représente un moyen juridique de régulation étatique de l'utilisation de la propriété foncière privée, qui consiste en la séparation des différents types d'utilisation des terres et à l'établissement de leurs paramètres socialement significatifs par le biais du délimitation sur les territoires des unités administratives des zones ciblées d'utilisation des terres, de l'établissement, à leur sein, du régime juridique approprié et de la surveillance de son respect¹⁰.

Dans le cadre de la planification territoriale de N.L. Lisina, on distingue deux types de zoning territorial[^13], en termes de cette recherche, il s'agit du zoning fonctionnel lors de la mise en œuvre de la planification territoriale[^14] et du zoning urbain[^15]. Toutefois, N.L. Lisina propose de distinguer le zoning territorial des zones spéciales de restriction[^16].

L’analyse des positions des scientifiques permet de conclure à la présence dans le droit et la littérature scientifique de deux approches du zoning territorial : large et étroite. Au sens étroit, le zoning territorial est identifié au zoning urbain. Au sens large, le zoning territorial comprend l’ensemble des différents types de zoning territorial (y compris le zoning urbain, le zoning écologique, le zoning fonctionnel).

À notre avis, le recours à une approche restrictive en matière de zonage territorial entraîne la négation même de la possibilité d'existence d'autres formes de zonage dont l'objet est le territoire, autre que le zonage urbain. L'application d'une approche restrictive au zonage des territoires entrave l'existence dans le droit de normes régissant les relations sociales liées à d'autres types de zonage (non relevant du zonage urbain), dont l'objet est le territoire (par exemple, le zoning écologique de la réserve naturelle de Baïkal[^17], le zoning fonctionnel dans le cadre de l'institution de la planification territoriale[^18]).

Dans ce sens, l'analyse de la règlementation des zones dans un large sens contribuera à la systématisation des types de règlementation des zones prévus par la législation et assez dispersés. L'étude de la règlementation des zones dans un large sens permet d'appliquer des approches intégrées et différenciées en matière de règlementation des zones. Dans le cadre de l'approche intégrée, il est possible d'étudier la règlementation des zones de manière globale, de contribuer à la formation d'un système de types de règlementation des zones.

Dans le cadre d'une approche différenciée en matière de zonage territorial, il est possible d'examiner séparément chaque type de zonage territorial, y compris d'identifier la spécificité de chacun de ces types de zonage. Une approche large en matière de zonage territorial favoriserait la systématisation et le développement des normes relatives au zonage territorial applicables à tous les types de terres. Ainsi, une approche large en matière de zonage territorial semble préférable.

Un domaine important de la systématisation des normes régissant les relations sociales liées au zoning territorial est la distinction entre le terme « zoning territorial », utilisé dans le Code de la propriété foncière de la Fédération russe (désigné ci-après comme le CPF), et le terme « zoning urbain », utilisé dans le Code de l'urbanisme de la Fédération russe. Selon E.L. Minina, le zoning territorial selon le CPF concerne uniquement les terres des localités habitées, dans lesquelles, conformément à l'article 85, des zones territoriales sont établies en vertu des règlements d'urbanisme. D'autres catégories de terres ne sont pas mentionnées[^19].

Une position similaire est défendue par O.I. Krassov, selon lui, l'une des différences fondamentales entre le zoning territorial et le zoning d'urbanisme réside dans le fait suivant. Comme le prévoit le Code de la terre de la Fédération de Russie, le zoning territorial devait être appliqué uniquement aux terres des localités habitées. Puisque les intérêts du lobby immobilier ne se limitent pas à l'aménagement des terres des localités habitées, le zoning d'urbanisme a été étendu à certaines autres catégories de terres[^20]. Toutefois, il existe également une position considérant l'identité du zoning territorial prévu par le Code de la terre de la Fédération de Russie et du zoning d'urbanisme prévu par le Code de l'urbanisme de la Fédération de Russie[^21].

Dans la littérature scientifique, l'accent est mis sur l'absence d'une approche unifiée en matière de zonage des territoires et d'utilisation autorisée des parcelles de terre concernant toutes les catégories de terres. Comme le soulignent A.P. Anisimov, G.L. Zemlyakova et N.N. Melnikov, dans la législation foncière actuelle, il n'existe pas une compréhension commune pour toutes les catégories de terres quant à ce qu'est le zonage et ce qu'est l'utilisation autorisée, qui en découle. Le contenu de la procédure de zonage et d'utilisation autorisée est le plus clairement défini par la législation sur la planification urbaine. Toutefois, la notion d'«utilisation autorisée» est mentionnée dans

Le Code de la propriété foncière de la Fédération de Russie s'applique à tous les lots de terrain (aucune exception n'est prévue, même pour les terres de réserve). Cela implique l'obligation d'intégrer au Code de la propriété foncière de la Fédération de Russie un chapitre spécial dans lequel seraient énoncées des dispositions générales relatives au zonage, aux règlements et à la structure juridique de l'«usage autorisé du terrain», ainsi que les particularités de mise en œuvre de ces procédures par catégorie de terrains. La question spécifique de savoir combien d'usages autorisés devraient être prévus pour les lots appartenant à différentes catégories (par exemple, conformément à l'article 37 du Code de la propriété foncière de la Fédération de Russie, trois usages autorisés sont prévus pour les terrains des points habités)[^22].

Une position similaire est adoptée par P.N. Pavlov, qui souligne que les termes « zonage territorial » et « zone territoriale » ne sont pas encore utilisés en ce qui concerne la plupart des catégories de terres. Toutefois, l'essence des relations se produisant lors de la division des terres appartenant à certaines catégories (délimitation de territoires spécifiques, établissement de leurs limites et définition d'un régime juridique particulier pour ces territoires) permet d'affirmer que les normes relatives aux types de terres constituent, en réalité, des normes de zonage territorial. Ainsi, les normes régissant la division du fonds forestier en groupes de forêts, catégories de protection des forêts de première catégorie et zones protégées spéciales les forêts peuvent tout à fait être considérées comme des normes relatives à la zonisation territoriale[^23].

Comme le souligne S.A. Bogoljubov, les principes proclamés dans la loi ne sont pas seulement des postulats abstraits recommandés pour l'étude d'une discipline académique, mais servent également de guide à l'activité pratique du droit — administrative, judiciaire et arbitrale [^24]. À notre avis, le principe du droit foncier établi au sous-paragraphe 8 du paragraphe 1 de l'article 1 du Code foncier de la Fédération de Russie [^25] s'applique à toutes les terres, et non seulement aux terres des localités habitées. Cependant, le développement mentionné dans le Code foncier de la Fédération de Russie n'a pas pleinement mis en œuvre ce principe du droit foncier, car les dispositions du Code foncier de la Fédération de Russie

La réglementation des relations publiques liées au zonage des territoires est prévue exclusivement sur les terres des zones habitées.

En tenant compte de ce qui précède, nous considérons que, pour l'instant, le système de zonage territorial comprenant plusieurs types de zonages territoriaux reste encore à former. Il semble que le zonage urbanistique dans le cadre de tel système devrait devenir l'un des types de zonage territorial. Toutefois, il convient d'être d'accord avec les positions des scientifiques selon lesquelles, pour l'instant, le zonage territorial prévu par le Code foncier de la Fédération de Russie est identique au zonage urbanistique prévu par le Code de l'urbanisme de la Fédération de Russie. La différence réside uniquement dans le fait que le Code de l'urbanisme de la Fédération de Russie a tenté de développer la disposition du principe du droit foncier (alinéa 8, paragraphe 1, article 1er du Code foncier de la Fédération de Russie) en y apportant des développements. l'application de la règlementation d'urbanisme ne concerne pas uniquement les terres des localités habitées, mais également d'autres catégories de terres non incluses dans la liste exhaustive des terres pour lesquelles ne sont pas établis les règlements d'urbanisme[^26].

Mais les arguments des scientifiques méritent une attention particulière quant à la pertinence de qualifier ainsi ce zoning d'urbanistique (par exemple en ce qui concerne le zoning des terres agricoles, non considérées comme des terres agricoles et pour lesquelles, conformément au paragraphe 6 de l'article 36 du Code russe d'urbanisme (GрК РФ), un règlement d'urbanisme est établi). Cependant, afin de définir le plus précisément possible le régime juridique des terres, il semble que l'objet du zoning devrait être non seulement les territoires situés dans les limites des terres pour lesquelles un règlement d'urbanisme est établi (paragraphe 6 de l'article 36 du Code russe d'urbanisme (GрК РФ)). Cette position trouve une confirmation dans dans la littérature scientifique, par exemple, E.V. Pantin a justifié la nécessité du zonage des terres agricoles au sein des terres de destination agricole[^27]. À cet égard, E.V. Pantin propose d'effectuer le zonage des terres agricoles non dans le cadre du zonage urbain, mais en tant que type autonome de zonage territorial, ce qui semble justifié.

En comparant les dispositions du Code de la terre de la Fédération de Russie (ЗК РФ) et du Code de l'urbanisme de la Fédération de Russie (ГрК РФ) en ce qui concerne le zoning urbain, on peut conclure à une duplication de certaines dispositions desdits codes. En premier lieu, il s'agit de la duplication des dispositions de l'article 85 du Code de la terre de la Fédération de Russie et de l'article 35 du Code de l'urbanisme de la Fédération de Russie, qui prévoient les types et la composition des zones territoriales.

Il convient également de noter la duplication des dispositions desdits codes concernant la possibilité pour les propriétaires de choisir librement des parcelles foncières et des objets de construction d'importance, ainsi que tout type d'utilisation autorisée prévu par le zoning territorial (paragraphe 2 du point 2 de l'article 7 du Code de la terre de la Fédération de Russie et paragraphe 4 de l'article 37 du Code de l'urbanisme de la Fédération de Russie).

Il convient également de souligner la collision des normes mentionnées. L'alinéa 2 du point 2 de l'article 7 du Code foncier établit la possibilité pour les propriétaires des terrains et des biens immobiliers de choisir librement tout type d'utilisation autorisée prévu par le plan d'aménagement territorial. Alors que l'article 4, partie 4, de l'article 37 du Code civil russe établit la possibilité pour les propriétaires des terrains et des biens immobiliers de choisir librement uniquement les types principaux et accessoires d'utilisation autorisée[^28]. La norme mentionnée dans le Code civil russe semble plus précise, car le choix du type d'utilisation conditionnellement autorisé L'utilisation du terrain et de l'objet de construction capital ne peut être exercée exclusivement selon l'arbitraire du titulaire des droits sur le terrain et l'objet de construction capital.

Le choix d'une forme d'utilisation conditionnellement autorisée du terrain ou de l'objet d'infrastructure est effectué conformément à la procédure prévue par l'article 39 du Code de la propriété foncière de la Fédération de Russie (incluant, notamment, l'organisation de consultations publiques sur cette question). Une telle collision peut entraîner le choix d'une forme d'utilisation conditionnellement autorisée du terrain et de l'objet d'infrastructure sans respecter la procédure prévue par l'article 39 du Code de la propriété foncière de la Fédération de Russie (notamment sans prendre en compte l'avis de la population), ce qui semble injustifié.

Il semble que la présence des normes relatives au zonage urbain dans le Code du zonage de la Fédération de Russie (ЗК РФ) était justifiée avant l'adoption du Code de l'urbanisme de la Fédération de Russie (ГрК РФ) (dans lequel les questions liées au zonage urbain sont aujourd'hui réglementées en détail). Après l'adoption du Code de l'urbanisme de la Fédération de Russie, il n'a plus été nécessaire de réguler les relations sociales liées au zonage urbain dans le cadre du Code du zonage. En outre, le zonage urbain relève de la réglementation du droit de l'urbanisme. À cet égard, il est proposé d'éliminer les dispositions mentionnées relatives au zonage territorial du Code du zonage de la Fédération de Russie afin d'éviter la duplication avec des normes similaires du Code de l'urbanisme de la Fédération de Russie.

Dans la littérature scientifique, l'accent est mis sur la nature juridique complexe et multidimensionnelle du zoning territorial[^29]. Les scientifiques considèrent le zoning territorial comme un moyen (méthode, ensemble de moyens juridiques) pour déterminer le régime juridique des terres.

Dans la littérature scientifique, il est souligné que le zonage se caractérise par des traits spatiaux et temporels. Le premier de ces traits signifie que les limites d'une zone donnée doivent être clairement définies et marquées à la fois dans les documents et sur le terrain ; les particularités sont décrites et la superficie totale de la zone est déterminée. Le deuxième trait peut se manifester de deux façons : lorsque la zone est établie pour une durée déterminée (en années), jusqu'à l'accomplissement d'une condition spécifique, sur une période indéfinie (zones dans les parcs nationaux) ou lorsque des délais de révision des zones sont fixés[^30]. Toutefois, en tenant compte des positions des scientifiques mentionnées ci-dessus, nous pensons que, outre les caractères spatiaux et temporels

O.I. Krassov examine également le zonage d'évaluation. L'objectif de ce type de zonage consiste à élaborer, sur la base du zonage d'évaluation, une carte (schéma) des zones d'évaluation et à déterminer la valeur cadastrale par unité de surface dans les limites de ces zones. Le zonage d'évaluation n'a aucun rapport direct avec la définition du régime juridique des terres[^31].

Il semble que dans le cas où un certain type d'aménagement du territoire n'affecte pas directement le régime juridique des terres, il est approprié de parler de l'influence (influence indirecte) de ce type d'aménagement du territoire sur le régime juridique des terres (une analyse plus détaillée de cette question est présentée dans le paragraphe 3 du chapitre II et dans le paragraphe 1 du chapitre III de la présente thèse).

En tenant compte de ce qui précède, dans le cadre de la présente étude, le zonage territorial est considéré comme la définition des zones à l'intérieur des limites de la territoire, objet d'un type particulier de zonage territorial, ainsi que la définition du régime juridique ou l'impact sur le régime juridique de ces zones. À cet égard, la définition des zones consiste à : 1) établir les limites des zones ; 2) attribuer aux zones un nom (par exemple, «zone résidentielle», «zone d'influence atmosphérique») et, dans certains cas, leur attribuer une désignation symbolique (par exemple, «Ж-1», «О-1»).

Dans la littérature scientifique, on exprime également l'avis selon lequel le zoning de certains lots fonciers prévu par les règles sanitaires et épidémiologiques (SP 2.2.1.1312-03) ainsi que par le décret du Chef de l'État sanitaire de la Fédération de Russie du 30 avril 2003 n° 88 n’a pas d’impact sur le régime juridique des terres[^32]. Il convient toutefois de souligner que le zoning des parcelles foncières ne constitue pas un zoning territorial et, par conséquent, n’est donc pas l’objet de la présente recherche.

Un examen particulier mérite la question concernant les types de zonage territorial et l'établissement de la liste des types de zonage territorial. Comme le souligne N.V. Kichigin, le droit fédéral prévoit plusieurs variantes de zonage : écologique, tarifaire, d'aménagement urbain[^33]. À cet égard, les chercheurs mettent l'accent sur le manque de systématicité des dispositions légales relatives aux différents types de zonage territorial[^34].

Dans la littérature scientifique, on note également un contenu spécifique du principe de zonage. En lien avec les objectifs de protection de l'environnement, de réglementation juridique de l'utilisation des ressources naturelles et d'assurance de la sécurité écologique des populations et des territoires, ce principe est mis en œuvre de la manière suivante : a) établissement des zones de situation écologique extraordinaire ou de catastrophe écologique ; b) création de zones de protection pour certains objets de l'environnement (zones de protection des eaux, zones (districts) d'hygiène minière et autres) ; c) zonage à l'intérieur des territoires protégés spéciaux (par exemple, les zones du territoire naturel de Baïkal) ; d) zonage lors de la mise en œuvre

d'urbanisme, qui selon le Code de l'urbanisme de la Fédération de Russie du 29 décembre 2004 est appelé territorial[^35]. Ivan Fiodorovitch Pankratov, proposant une liste assez étendue de types de zoning écologique, soulignait que cette liste d'objets du zoning écologique n'était pas exhaustive et ne pouvait l'être, car de nouveaux objets de zoning écologique pourraient toujours apparaître[^36]. La position présentée semble justifiée et s'applique également dans la même mesure au zoning écologique (en tant que type de zoning territorial) qu'au zoning territorial en général.

En tenant compte de ce qui précède, il est conclu que la présentation d'une liste ouverte des types de zonage territorial est préférable, car elle permettra de créer de nouveaux types de zonage territorial reflétant la dynamique du développement des relations sociales liées au zonage territorial, dans l'objectif d'une détermination la plus précise possible du régime juridique des terres. À cet égard, une importance particulière revient à la systématisation des différents types de zonage territorial, à la définition des rapports entre ces types de zonage et la classification des terres en catégories selon leur destination spécifique, ainsi qu'à l'établissement de zones avec des conditions particulières d'utilisation du territoire.

Le zoning territorial (zoning urbain) constitue un mode supplémentaire par rapport à la division des terres de détermination du régime juridique des terres des points d'habitation (Krassov O.I. Commentaire du Code de la propriété foncière de la Fédération de Russie (article par article). Moscou, 2009.).

Ainsi, afin que ce soit une zone comprenant des parcelles de terrain homogènes en termes de caractéristiques et paramètres d'utilisation autorisée (Volkov G.A., Golichenkov A.K., Kozyrʹ O.M. Commentaire scientifique-pratique par article du Code de la propriété foncière de la Fédération russe / Préparé pour le système «Consultant Plus». 2002.). etc.), il existe un zoning fonctionnel et de construction au sein des parties de territoires et de parcelles foncières individuelles, un zoning fonctionnel au niveau des différents étages des bâtiments projetés, etc. (Zoning juridique de la ville. Introduction aux problèmes de régulation urbaine en conditions de marché / Sous la direction d'E.K. Trutneva. Moscou, 2002. P. 7.). [11] Protection juridique du lac Baïkal : ouvrage scientifique et pratique / sous la direction de Y.I. Chupletslova. Moscou, 2011. P. 98 – 99.

des associations à but non lucratif. Il convient également de mentionner la Loi fédérale du 3 décembre 2011 n° 392-FZ «Sur les zones de développement territorial en Russie fédérale et sur l'introduction d'amendements dans certains actes législatifs de la Fédération de Russie» (Anisimov A.P., Zemlyakova G.L., Melnikov N.N. Le zonage comme fonction de gestion du fonds foncier : questions théoriques // Droit contemporain. 2012. n° 8. p. 87-93).

[13] Selon N.L. Lysina, la nature juridique du zonage territorial réside dans le fait qu'il constitue, d'une part, un élément de la planification urbaine de l'utilisation des terres des localités, et d'autre part, un moyen de réglementation juridique de l'utilisation des terrains situés sur les terres des localités, en résultant duquel sont déterminés les types d'utilisation autorisés des terrains et des biens immobiliers situés sur ces derniers (Lysina N.L. Régime juridique des terres des localités. Moscou, 2004. P. 151.). [^14]:  Le zoning fonctionnel est abordé en détail dans le paragraphe 3 du chapitre II de la présente thèse. [^15]:  Le zoning urbain est abordé en détail dans le paragraphe 2 du chapitre II de la présente thèse. [^16]:  Selon N.L. Lisina, le zoning territorial doit être distingué d'autres formes de zoning prévues par la législation en vigueur – le zoning des zones naturelles protégées spéciales avec établissement de zones fonctionnelles et le zoning écologique ainsi que des zones spéciales de restriction (Lisina N.L. Œuvres citées, p. 164). [^17]:  Le zoning écologique du territoire naturel de Baïkal est examiné en détail dans le paragraphe 1 du chapitre II de la présente thèse. [^18]:  Le zoning fonctionnel est abordé en détail dans le paragraphe 3 du chapitre II de la présente thèse. [^19]:  Minina E.L. L'utilisation autorisée des terrains : questions relatives à l'établissement et à la modification // Revue du droit russe. 2012. N° 1. P. 62 - 67. [^20]:  Krassov O.I. L'utilisation autorisée et la destination spécifique d'un terrain // Droit de l'environnement. 2012. N° 2. P. 16 - 21. [^21]:  Selon L.E. Bandorine, le droit foncier définit le contenu du terme «zonage territorial» uniquement et exclusivement comme une procédure de détermination des zones territoriales lors de la préparation et l'adoption des règles d'utilisation et de construction des terres. Cela découle à la fois de la conjonction de sens des articles 1, 7, 34, 40, 42, 85, 87 du Code foncier de la Fédération de Russie, ainsi que de l'indication directe figurant au paragraphe 11 de l'article 30, où les règles d'utilisation et de construction des terres et le zonage territorial sont désignés comme synonymes. De plus, malgré la divergence terminologique existante, le concept de «zonage territorial» (terme du Code foncier de la Fédération de Russie) et le concept

«zoning urbain» (terme du Code de l'urbanisme de la Fédération de Russie) sont des synonymes, désignant le même processus de détermination de l'utilisation autorisée des terrains (Bandorine L.E. Utilisation autorisée des terrains : diss… docteur en droit. Moscou, 2011. P. 91.). [^22]:  Anisimov A.P., Zemlyakova G.L., Mel'nikov N.N. Zonage comme fonction de gestion du fonds foncier : questions théoriques // Droit contemporain. 2012. № 8. P. 87 - 93. [^23]:  Pavlov P.N. Réglementation juridique du zonage des territoires en Russie fédérale // Immobilier et investissements. Réglementation juridique. 2004. № 1 (18). [^24]:  Droit environnemental : manuel / sous la direction de S.A. Bogolyubov. Moscou, 2010. P. 45. [^25]:  L'alinéa 8 du paragraphe 1 de l'article 1 du Code de la propriété foncière de la Fédération de Russie prévoit le principe de division des terres selon leur destination spécifique en catégories, conformément auquel le régime juridique des terres est déterminé en fonction de leur appartenance à une catégorie donnée et de l'utilisation autorisée conformément à la zonisation territoriale et aux exigences législatives (une disposition similaire figure à l'article 7, paragraphe 2 du même code). [^26]:  Les règlements d'urbanisme ne sont pas établis pour les terres du fonds forestier, les terres recouvertes d'eau de surface, les terres de réserve, les terres des territoires naturels protégés (à l'exception des terres des stations climatiques et des centres balnéo-curistiques), les terres agricoles dans le cadre des terres à usage agricole, ainsi que les parcelles de terrain situées sur le territoire des zones économiques spéciales (partie 6 de l'article 36 du Code russe d'urbanisme (GrK RF)). [^27]:  Pantin E.V. Assurance juridique de l'utilisation rationnelle et ciblée des terres agricoles : résumé de thèse ... pour le grade de candidat en sciences juridiques. Moscou, 2013. P. 10. [^28]:  À l'exception des organes du pouvoir étatique, des organes des autorités locales, des institutions étatiques et municipales, des entreprises unitaires étatiques et municipales. [^29]:  Le caractère complexe de la réglementation juridique des relations foncières dans les limites des localités pose la question du domaine d'application des normes des différentes branches du droit ainsi que de la concurrence des régimes juridiques établis par celles-ci pour certaines parties du territoire de la localité. L'une des méthodes de mise en place de différents régimes juridiques sur le territoire des localités consiste à effectuer une planification zonale dans les buts économiques, de protection de l'environnement, urbanistiques et autres, ce qui confère aux organes de l'autorité étatique et du pouvoir local un certain nombre de compétences supplémentaires (Anisimov A.P., Zemlyakova G.L., Mel'nikov N.N.

Zoning comme fonction de gestion du fonds foncier : questions théoriques // Droit contemporain. 2012. № 8. P. 87-93.). Le zoning des territoires peut être considéré sous trois aspects : en tant que mesure juridique ou instrument de régulation de l'activité économique et d'autres activités, en tant qu'institution juridique et en tant que fonction de gestion (Anisimov A.P., Zemlyakova G.L., Melnikov N.N. Zoning comme fonction de gestion du fonds foncier : questions théoriques // Droit contemporain. 2012. № 8. P. 87-93.). L'institution du zoning : 1) représente un instrument de planification et de gestion du développement des territoires ; 2) règle l'ordre d'utilisation, notamment la construction sur les parcelles foncières ; 3)

définit des restrictions concernant le mode d'utilisation des terrains (Mельников Н.Н., Савельева Е.А. Réglementation juridique du zonage territorial dans les pays étrangers // La Justice russe. 2012. № 4. P. 15 - 18.). Le zonage signifie : a) octroi à des parcelles de territoire (d'une zone aquatique) d'un statut juridique particulier ; b) établissement d'un régime juridique particulier ou différencié, déterminé en général par des actes normatifs juridiques spéciaux, parfois - par des actes législatifs ; c) introduction de restrictions supplémentaires et d'interdictions, pour violation desquelles est prévue (ou peut être prévue) une responsabilité accrue, ce qui entraîne un certain nombre

conséquences juridiques (et parfois socio-juridiques) (compensation des dommages, autres mesures d'aide sociale) ; c) attribution de pouvoirs supplémentaires ou exclusifs (droits et obligations) aux sujets de la gestion écologique (par exemple, fournir à la population des informations complètes et fiables, prendre des mesures supplémentaires de protection physique des objets) (Commentaire de la loi fédérale «Sur la protection de l'environnement» / sous la direction générale d'O.L. Dubovik. Moscou, 2013. P. 319.). Le zonage des territoires doit être considéré comme un phénomène complexe (complexe), le contenu duquel peut être pleinement révélé en tant que : mesure juridique complexe

de l’institution ; de la méthode (ensemble des moyens juridiques) déterminant le régime juridique des terres ; de la procédure juridique (Cherednikov A.V. Le zonage urbain comme moyen d’assurance des intérêts écologiques publics et privés : résumé de thèse … docteur en droit. Moscou, 2012. P. 9.). [^30]:  Commentaire au Code de l'eau de la Fédération russe du 03 juin 2006 № 74-ФЗ (par article) / Sous la direction d'O.L. Dubovik. Préparé pour le système «Consultant Plus». 2011. [^31]:  Krassov O.I. Commentaire au Code de la terre de la Fédération russe (par article). Moscou, 2009. [^32]:  Dans certains cas, il est nécessaire de diviser le terrain en zones. Ainsi, les règles sanitaires et épidémiologiques SP 2.2.1.1312-03 «Exigences hygiéniques pour la conception des nouveaux bâtiments industriels et des usines reconstruites», entrées en vigueur par la décision du Chef de l'hygiène publique fédérale de la Russie du 30 avril 2003 n° 88, prévoient que le territoire d'un objet industriel doit avoir un zonage fonctionnel. Le zonage est déterminé en tenant compte de l'adjacence des terrains ayant une autre fonction. Les types de zonage mentionnés ci-dessus du terrain ne influencent pas

définition du régime juridique des terres (Krassov O.I. Commentaire du Code de la propriété foncière de la Fédération russe (par article). M., 2009). [^33]:  Bogolyubov S.A., Kichigin N.V. Réglementation législative de l'activité des organes fédéraux de l'exécutif en matière d'assurance de la sécurité environnementale. Moscou, 2007. P. 241. [^34]:  À l'heure actuelle, le législateur mentionne plus de dix types différents de zonage, peu liés entre eux, notamment le zonage tarifaire, le zonage économique (création de zones économiques spéciales), le zonage territorial d'évaluation et autres. Plusieurs actes normatifs contiennent des dispositions relatives au zonage constructif, au zonage fonctionnel, au zonage écologique de plusieurs types (par exemple, le zonage du territoire naturel de Baïkal ou le zonage fonctionnel dans les parcs nationaux), ainsi qu'au zonage des terres destinées à l'aménagement de jardins, de vergers et de résidences d'été