Zonierung von Gebieten: Begriff, Inhalt, Arten

Laut S.A. Bogolyubov beginnt der Analyse inhaltlicher Vorstellungen im Bereich der rechtlichen Ökologie, wie auch auf anderen Gebieten des Rechtsetzungsprozesses und anderer Rechtsbereiche, Wissenschaften und Kenntnisse mit der Entwicklung und dem Vergleich von Begriffen und den dazu verwendeten Terminologien, durch die letztlich der Kreis und die Grenzen der betrachteten Probleme, der Satz von Lösungswegen sowie die Perspektiven und Effektivität des Rechtsetzungsprozesses bestimmt werden¹.

Die Analyse des begrifflichen Apparats stellt einen wichtigen Teil dieser Untersuchung dar, da die Klärung der Bedeutung und des Inhalts der in der Dissertation verwendeten zentralen Begriffe eine notwendige Grundlage für das Erreichen des Ziels und die Durchführung der Forschungsaufgaben bildet. Das Fehlen rechtlicher Definitionen der Begriffe, die im Rechtsgutachten verwendet werden, führt häufig zu Diskussionen, einschließlich bezüglich ihrer Natur, ihres Inhalts, ihres Platzes im System der Rechtsordnung und (oder) der Rechtsbereiche sowie ihres Verhältnisses zu anderen Begriffen. Auch die Definition des Begriffs „Flächennutzungsplanung“ war in diesem Zusammenhang keine Ausnahme. Der genannte Begriff wird in zahlreichen Gesetzen verwendet, doch eine rechtliche Definition fehlt. Es sollte auch darauf hingewiesen werden, dass in der ökologisch-rechtlichen Wissenschaft erheblich Aufmerksamkeit auf die Untersuchung einzelner Aspekte des rechtlichen Regelungsrahmens für die Flächennutzungsplanung gewidmet wurde. Ein einheitlicher Ansatz zur Definition des Inhalts der Flächennutzungsplanung ist jedoch bislang nicht entstanden.

Laut Yu.G. Zharikov ist das territoriale Zonieren eine rechtliche Maßnahme zur Entwicklung und Umsetzung von Bauregeln für Gebiete städtischer und ländlicher Siedlungen sowie anderer kommunaler Einheiten. Beim Zonieren wird das Territorium der Siedlung in mehrere Zonen unterteilt, wobei die Art der städtebaulichen Nutzung des Bodens für jede einzelne Siedlung festgelegt wird². Charakteristisch ist, dass das territoriale Zonieren in dieser Definition als rechtliche Maßnahme betrachtet wird. Dabei ist auch wichtig zu betonen, dass Yu.G. Zharikov unter territorialem Zonieren das städtebauliche Zonieren im Sinne des Städtebaugesetzbuches der Russischen Föderation (im Folgenden - StBGB RF) versteht.

Eine ähnliche Position vertritt auch O.I. Krassow³, O.M. Kozyrь⁴. Einige ausländische Wissenschaftler identifizieren ebenfalls die Zonierung von Gebieten und städtischen Planungszonen. Zum Beispiel einer der ersten renommierten Experten für Zonierung im Bundesstaat Massachusetts, Philip Nichols (The Massachusetts Law of Zoning and Planning, 1943), gab folgende Beschreibung der grundlegenden Prinzipien der modernen Zonierung: Die Zonierung besteht darin, die Stadt in Gebiete aufzuteilen, was durch eine zuständige Behörde vorgenommen wird; in jedem solchen Gebiet besteht ein Verbot für den Einsatz von Grundstücken zu bestimmten Zwecken, die zwar an sich sicher sind, aber dem allgemeinen Wohlergehen schaden, indem sie Hindernisse für den Einsatz der Grundstücke zu jenen Zwecken erzeugen, zu denen sie am besten geeignet sind⁵.

Allerdings wird in der wissenschaftlichen Literatur auch eine andere Position vertreten. Zum Beispiel meint N.V. Kichigin, dass Zonierung im allgemeinen Sinne darin besteht, ein bestimmtes Gebiet gemäß festgelegten Kriterien in mehrere Zonen aufzuteilen und für jede Zone einen besonderen Modus (ökologische Einschränkungen wirtschaftlicher und anderer Tätigkeiten, differenzierte Mietpreise usw.) zu definieren⁶. In dieser Definition wird ein breiterer Ansatz zur Zonierung von Gebieten ausgedrückt, bei dem die Zonierung nicht ausschließlich auf der städtebaulichen Zonierung beruht, sondern vielmehr darin besteht, Zonen zu definieren und einen besonderen Modus für diese Zonen festzulegen.

Wie A.P. Anisimov, G.L. Zemlyakova und N.N. Melnikow betonen, wird im Moment unter Zonierung in der Regel städtebauliche Zonierung verstanden, obwohl letztere nicht mehr als ein Teilfall des allgemeinen Verfahrens der Zonierung insgesamt gilt⁷.

E.K. Trutneff betrachtet Zonierung als einen allgemeinen Begriff, der verschiedene Arten umfasst. Zu den Arten der Zonierung zählt E.K. Trutneff städtische Zonierung, Zonierung in Dokumenten des territorialen Planens, Zonierung von Grundstücken sowie die Festlegung von Zonen mit besonderen Nutzungsvoraussetzungen⁸. Solher Ansatz zur Zonierung ist ausreichend weit gefasst. Allerdings schließt E.K. Trutneff in der Definition dieses Begriffs nicht die Zonierung besonders geschützter natürlicher Gebiete ein (z.B. Zonierung der Baikaler Naturlandschaft, Zonierung besonders geschützter natürlicher Gebiete).

Eine Anzahl von Wissenschaftlern definiert territoriale Zonierung über Eigenschaften und Qualitäten des Bodens innerhalb festgelegter Zonen. Zum Beispiel meint V.E. Churkin, dass territoriale Zonierung die Festlegung der Grenzen von Gebieten (Zonen) ist, innerhalb deren der Boden Eigenschaften und Qualitäten besitzt, die notwendig und ausreichend sind für eine bestimmte wirtschaftliche Tätigkeit⁹.

In der wissenschaftlichen Literatur wird Zonierung ebenfalls als Prozess der Aufteilung eines Gebiets in Zonen betrachtet. Wie O.A. Zolotova bemerkt, ermöglicht die Analyse des Gesetzgebungsteils, der sich mit der Zonierung befasst, den Schluss, dass die Zonierung einen Prozess darstellt, bei dem ein Gebiet in Teile – Zonen – unterteilt wird, um einen einheitlichen Nutzungsmode innerhalb dieser Zone festzulegen. Die Zonierung eines Gebiets ermöglicht es, den rechtlichen Nutzungsmode dieses Gebiets zu präzisieren oder detaillierter darzustellen. Die Zonierung kann sich auf eine Gruppe von Grundstücken oder einen Teil eines Grundstücks erstrecken, was die Möglichkeiten des Gesetzgebers erweitert, wirtschaftliche und andere Tätigkeiten natürlicher und juristischer Personen in bestimmten Gebieten einzuschränken¹⁰.

Dabei ist jedoch nach Auffassung von M.J. Galatin die Bodennutzungsplanung ein rechtlicher Weg der staatlichen Regelung der Nutzung privaten Bodeneigentums, der sich in der Trennung unterschiedlicher Arten der Bodennutzung und in der Festlegung ihrer gesellschaftlich bedeutsamen Parameter besteht, indem auf dem Gebiet administrativer Einheiten Zielzonen der Bodennutzung ausgemacht, innerhalb deren Grenzen der entsprechende rechtliche Zustand festgelegt und die Einhaltung dieses Zustands überwacht wird¹¹.

Zur territorialen Planung gehört nach N.L. Lisina zwei Arten von Zonierung¹², in der Terminologie dieser Untersuchung handelt es sich um funktionale Zonierung bei der Durchführung der territorialen Planung¹³ und städtebauliche Zonierung¹⁴. Gleichzeitig schlägt N.L. Lisina vor, die territoriale Zonierung von besonderen Einschränkungszonen¹⁵ zu trennen.

Die Analyse der genannten Positionen der Wissenschaftler ermöglicht den Schluss, dass im Recht und in der wissenschaftlichen Literatur zwei Ansätze zur Zonierung von Gebieten vorliegen: einen weiten und einen engen. Im engeren Sinne wird die Zonierung von Gebieten mit der städtebaulichen Zonierung identifiziert. Im weiteren Sinne umfasst die Zonierung von Gebieten eine Vielzahl unterschiedlicher Zonierungsformen (einschließlich der städtebaulichen, ökologischen und funktionellen Zonierung).

Nach unserer Ansicht führt die Anwendung eines engen Ansatzes bei der Zonierung von Gebieten zur Verneinung der Möglichkeit des Bestehens anderer Arten der Zonierung, bei denen das Objekt die Territorien sind, außer dem städtebaulichen Zonierungsrecht. Die Umsetzung dieses engen Ansatzes bei der Zonierung von Gebieten behindert den Vorhandensein im Gesetzgebungsnormen, die Beziehungen regeln, die mit anderen Arten der Zonierung verbunden sind (die nicht städtebauliche Zonierung darstellen), bei denen das Objekt Territorien sind (z. B. ökologische Zonierung der Baikal-Naturreservatsgebiete¹⁶, funktionale Zonierung im Rahmen des Instituts der territorialen Planung¹⁷).

Auf der anderen Seite wird die Betrachtung des Territorialzoning im weitesten Sinne zur Systematisierung der in der Gesetzgebung vorgesehenen und hinreichend fragmentierten Arten von Territorialzoning beitragen. Die Untersuchung des Territorialzoning im weitesten Sinne ermöglicht es, integrierte und differenzierte Ansätze für das Territorialzoning anzuwenden. Im Rahmen des integrierten Ansatzes ist es möglich, das Territorialzoning umfassend zu untersuchen und zur Bildung eines Systems der Arten von Territorialzoning beizutragen.

Im Rahmen des differenzierten Ansatzes für das Territorialzoning ist es möglich, jede Art von Territorialzoning einzeln zu betrachten, einschließlich der Unterscheidung der Besonderheiten jeder Art von Territorialzoning. Der weitreichende Ansatz für das Territorialzoning wird zur Systematisierung und Entwicklung der Vorschriften über das Territorialzoning in Bezug auf alle Kategorien von Landflächen beitragen. Auf diese Weise erscheint der weitreichende Ansatz für das Territorialzoning als bevorzugt.

Eine wichtige Richtung der Systematisierung von Normen, die soziale Beziehungen regeln, die mit der Zonierung von Gebieten verbunden sind, besteht in der Abgrenzung des Begriffs „Zonierung von Gebieten“, wie er im Landesgesetzbuch der Russischen Föderation (im Folgenden - LGB RF) verwendet wird, und des Begriffs „städtisches Zonieren“, wie er im Städtebaugesetz der Russischen Föderation (StBG RF) verwendet wird. Nach Auffassung von E.L. Minina bezieht sich die Zonierung von Gebieten gemäß dem LGB RF ausschließlich auf die Flächen von Siedlungen, in denen gemäß Artikel 85 entsprechend den städtebaulichen Reglementen territoriale Zonen festgelegt werden. Andere Kategorien von Landflächen werden nicht erwähnt¹⁸.

Einer ähnlichen Position vertritt O.I. Krassow, seiner Ansicht nach besteht eines der prinzipiellen Unterschiede zwischen dem Zonieren von Gebieten und dem städtebaulichen Zonieren darin. Wie das Landesgesetzbuch der Russischen Föderation vorsieht, sollte das Zonieren von Gebieten nur im Zusammenhang mit Siedlungsflächen erfolgen. Da die Interessen des Bauinteresses nicht auf die Bebauung von Siedlungsflächen beschränkt sind, wurde das städtebauliche Zonieren auch auf einige andere Kategorien von Flächen ausgeweitet¹⁹. Es gibt jedoch auch eine Position, die die Übereinstimmung des Zonierens von Gebieten im Landesgesetzbuch der Russischen Föderation und des städtebaulichen Zonierens im Städtebaugesetz der Russischen Föderation betont²⁰.

In der wissenschaftlichen Literatur wird betont, dass es keinen einheitlichen Ansatz für das Zonieren von Gebieten und die genehmigten Nutzungszwecke von Grundstücken in Bezug auf alle Arten von Land gibt. Wie A.P. Anisimow, G.L. Zemljakowa und N.N. Melnikow feststellen, fehlt im aktuellen Bodenrecht ein einheitliches Verständnis für alle Kategorien von Land, was Zonieren ist und was die genehmigte Nutzung darstellt, die eine Folge davon ist. Am deutlichsten sind Inhalt des Zonierungsverfahrens und der genehmigten Nutzung im Städtebaurecht geregelt. Dennoch wird der Begriff „genehmigte Nutzung“ im russischen Bodenrecht für alle Grundstücke erwähnt (es gibt keine Ausnahmen, selbst bei Reserveländern). Dies bedeutet die Notwendigkeit, das russische Bodenrecht durch eine spezielle Kapitel zu ergänzen, in der allgemeine Vorschriften zum Zonieren, Reglementierungen und Inhalt der rechtlichen Konstruktion „genehmigte Nutzung eines Grundstücks“ sowie Besonderheiten der Umsetzung dieser Verfahren für verschiedene Kategorien von Land festgelegt werden sollten. Ein besonderer Diskussionsbedarf besteht bezüglich der Frage, wie viele Arten von erlaubten Nutzungen für Flächen unterschiedlicher Kategorien vorgesehen sein sollten (beispielsweise gemäß Artikel 37 des Landgesetzes der Russischen Föderation sind für Grundstücke in Siedlungsgebieten drei vorgesehen)²¹.

Eine ähnliche Position vertritt P.N. Pawlow, der feststellt, dass die Begriffe „Zonierung von Gebieten“ und „territoriale Zone“ bislang nicht im Zusammenhang mit den Flächen der meisten Landkategorien verwendet werden. Dennoch ermöglichen die Wesensgehalt der Beziehungen, die bei der Aufteilung bestimmter Landkategorien entstehen (Auszeichnung spezifischer Gebiete, Festlegung ihrer Grenzen und Bestimmung eines besonderen rechtlichen Regimes dieser Gebiete), den Schluss, dass die Normen über Landarten im Grunde genommen Normen zur Zonierung von Gebieten sind. So können beispielsweise die Normen zur Aufteilung des Waldgrundstocks in Waldgruppen, Schutzkategorien für erste Gruppen von Wäldern und besonders geschützte Waldareale durchaus als Normen zur Zonierung von Gebieten gewertet werden²².

Laut S.A. Bogolyubov sind die in dem Gesetz proklamierten Prinzipien nicht nur abstrakte Postulate, die für das Studium einer Lehrveranstaltung empfohlen werden, sondern dienen auch als Orientierung für die Rechtsanwendung – also für die Verwaltungs-, Gerichts- und Schiedsgerichtspraxis²³. Nach unserer Auffassung gilt der in Unterabsatz 8 Absatz 1 des Artikels 1 des russischen Landgesetzes²⁴ festgelegte Grundsatz des Landrechtssystems für alle Arten von Landflächen, nicht nur für die Landflächen von Siedlungen. Allerdings hat sich der in Frage gestellte Grundsatz des Landrechtssystems im russischen Landgesetz nicht vollständig weiterentwickelt, da in den Normen des russischen Landgesetzes lediglich die Regelung sozialer Beziehungen vorgesehen ist, die mit der Zonierung von Gebieten ausschließlich auf dem Gebiet von Siedlungen zusammenhängen.

Angesichts der oben Gesagten halten wir fest, dass die gegenwärtig bestehende Systematik der Flächenplanung, welche zahlreiche Arten der Flächenplanung umfasst, noch nicht vollständig ausgebildet ist. Es erscheint zweckmäßig, dass die städtebauliche Planung innerhalb dieses Systems zu einem der Aspekte der Flächenplanung werden sollte. Dennoch müssen wir uns mit den Positionen der Wissenschaftler einverstanden erklären, wonach die Flächenplanung im Landesgesetzbuch der Russischen Föderation (LG RF) inhaltlich identisch mit der städtebaulichen Planung gemäß dem Gesetz über die Stadtplanung und den Bau (GStB) ist. Der Unterschied besteht lediglich darin, dass im GStB versucht wurde, das Prinzip des Landesgesetzes (Unterpunkt 8 Absatz 1 Artikel 1 LG RF) weiterzuentwickeln, indem die städtebauliche Planung nicht nur für die Flächen von Siedlungen, sondern auch für Flächen anderer Kategorien durchgeführt wird, die nicht in der erschöpfenden Liste der Flächen enthalten sind, für welche keine städtebaulichen Regelungen festgelegt werden²⁵.

Außerdem verdienen die Argumente der Wissenschaftler Aufmerksamkeit, insbesondere in Bezug darauf, inwieweit eine solche Zonierung als städtebaulich bezeichnet werden kann (z. B. bei der Zonierung von Landwirtschaftsflächen, die keine landwirtschaftlichen Flächen sind und für die gemäß Abschnitt 6 des Artikels 36 des Gesetzes über das Städtebau-Reglement (GStR) ein städtebauliches Reglement festgelegt wird). Dennoch scheint es im Interesse einer präzisen Bestimmung des rechtlichen Regimes der Landwirtschaftsflächen angemessen, dass die Zonierung nicht nur auf Gebiete innerhalb der Flächen erfolgen sollte, für die ein städtebauliches Reglement festgelegt wird (Abschnitt 6 des Artikels 36 GStR). Diese Position findet sich in der wissenschaftlichen Literatur bestätigt, beispielsweise begründete E.V. Pantin die Notwendigkeit der Zonierung von landwirtschaftlichen Flächen innerhalb der Landwirtschaftsflächen²⁶. Dabei schlägt E.V. Pantin vor, die Zonierung landwirtschaftlicher Flächen nicht im Rahmen der städtebaulichen Zonierung durchzuführen, sondern als eigenständigen Typ der Territorialzonierung, was sich als gerechtfertigt darstellt.

Aus der Abstimmung der Normen des russischen Bodenkodex und des russischen Städtebauskodex im Bereich der städtebaulichen Zonierung kann man den Schluss ziehen, dass einige Vorschriften dieser Gesetze sich überschneiden. Zunächst geht es hierbei um die Überschneidung der Normen des § 85 des Bodenkodex und des § 35 des Städtebauskodex, die die Arten und den Zusammensetzung territorialer Zonen vorsehen.

Außerdem sollte darauf hingewiesen werden, dass sich die Normen der genannten Gesetze auch im Bereich der Vorschrift überschneiden, wonach die Eigentümer von Grundstücken und Objekten des Kapitalbaus beliebige in der Zonierung vorgesehene Arten von genehmigtem Nutzung innerhalb der territorialen Zonen eigenständig wählen können (Absatz 2 des Punktes 2 des § 7 des Bodenkodex und Abschnitt 4 des § 37 des Städtebauskodex).

Es ist ebenfalls wichtig, die Kollision der genannten Normen zu beachten. Absatz 2 des Punktes 2 des § 7 des Landgesetzes legt fest, dass die Eigentümer von Grundstücken und Objekten des kapitalintensiven Baues das Recht haben, beliebige vom Bebauungsplan vorgesehene Arten der genehmigten Nutzung eigenständig zu wählen. Dann wird in Absatz 4 des Artikels 37 des Grundgesetzes der Russischen Föderation die Möglichkeit festgelegt, dass die Rechtsinhaber selbständig den Eigentümer von Grundstücken und Objekten des Kapitalbaus wählen können²⁷nur für die grundlegenden und ergänzenden Arten der genehmigten Nutzung. Die angeführte Norm des russischen Grundgesetzes erscheint uns präziser, da die Wahl der bedingten genehmigten Nutzung einer Fläche nicht ausschließlich nach Belieben des Eigentümers der Fläche und des Objekts des Kapitalbaus erfolgen kann.

Die Wahl des bedingten genehmigten Nutzungszwecks eines Grundstücks oder eines Gebäudeobjekts erfolgt gemäß der Verfahrensweise, die in Artikel 39 des Gesetzes über die Landnutzung (GrK) vorgesehen ist (einschließlich des Durchführens öffentlicher Anhörungen zu dieser Frage). Eine solche Kollision kann dazu führen, dass der bedingte genehmigte Nutzungszweck des Grundstücks und des Gebäudeobjekts ohne Durchführung des Verfahrens gewählt wird, das in Artikel 39 des Gesetzes über die Landnutzung (GrK) vorgesehen ist (einschließlich ohne Berücksichtigung der Meinung der Bevölkerung), was als unbegründet erscheint.

Es erscheint gerechtfertigt, dass die Normen zum städtebaulichen Bebauungsplanung in der Landesordnung der Russischen Föderation (ZK) bis zur Einführung des Gesetzes über die Städtebauplanung (GрК) vorhanden waren (in dem derzeit detailliert die Frage der städtebaulichen Bebauungsplanung geregelt ist). Nach der Einführung der GpK entfiel die Notwendigkeit, die gesellschaftlichen Beziehungen, die mit der städtebaulichen Bebauungsplanung verbunden sind, im ZK zu regeln. Darüber hinaus ist die städtebauliche Bebauungsplanung Gegenstand des Rechts über städtebauliche Tätigkeit. In diesem Zusammenhang wird vorgeschlagen, die genannten Bestimmungen zur Bebauungsplanung von Gebieten aus dem ZK der Russischen Föderation zu streichen, um eine Duplizierung mit ähnlichen Normen der GpK zu vermeiden.

In der wissenschaftlichen Literatur wird betont, dass die rechtliche Natur der Bebauungsplanung von Gebieten komplex und mehrseitig ist²⁸. Wissenschaftler betrachten die Bebauungsplanung von Gebieten unter anderem als Mittel (Methode, Sammlung rechtlicher Mittel) zur Bestimmung des rechtlichen Regimes von Land.

In der wissenschaftlichen Literatur wird darauf hingewiesen, dass Zonierung durch räumliche und zeitliche Merkmale gekennzeichnet ist. Das erste dieser Merkmale bedeutet, dass die Grenzen einer bestimmten Zone klar definiert und sowohl in Dokumenten als auch auf der betreffenden Fläche markiert sein müssen; zudem sollten Besonderheiten und die Gesamtfläche der Zone beschrieben werden. Das zweite Merkmal kann sich auf zwei Arten äußern: entweder, wenn eine Zone für einen bestimmten Zeitraum (in Jahren) oder bis zum Eintritt eines bestimmten Umstands festgelegt wird, auf unbestimmte Zeit (z. B. Zonen in Nationalparks) oder wenn Fristen zur Überprüfung der Zonierung festgelegt sind²⁹. Dennoch, unter Berücksichtigung der genannten Positionen der Wissenschaftler, sind wir der Ansicht, dass neben den räumlichen und zeitlichen Merkmalen auch ein rechtliches Merkmal der Zonierung von Gebieten herausgearbeitet werden kann.

O. I. Krassow betrachtet ebenfalls die bewertungsbezogene Zonierung. Ziel dieser Art der Zonierung besteht darin, dass nach Abschluss der bewertungsbezogenen Zonierung eine Karte (Schemazeichnung) der Bewertungszonen erstellt und der Katasterwert pro Flächeneinheit innerhalb dieser Zonen festgelegt wird. Die bewertungsbezogene Zonierung hat überhaupt keinen direkten Bezug zum rechtlichen Regime von Grundstücken³⁰.

Es erscheint angemessen, wenn ein bestimmter Typ der Zonierung von Gebieten nicht direkt auf das rechtliche Regime der Grundstücke wirkt, zu sprechen von einem Einfluss (indirektem Einfluss) dieser Art der Zonierung von Gebieten auf das rechtliche Regime der Grundstücke (dieser Frage wird in Abschnitt 3 des Kapitels II und in Abschnitt 1 des Kapitels III der vorliegenden Dissertation ausführlicher gewidmet).

Angesichts der oben dargelegten Umstände wird für Zwecke dieser Untersuchung die Zonierung von Gebieten als Festlegung von Zonen innerhalb des Gebiets, das Gegenstand eines bestimmten Typs der Zonierung von Gebieten ist, und als Festlegung des rechtlichen Regimes oder Einfluss auf das rechtliche Regime solcher Zonen betrachtet. Dabei besteht die Festlegung der Zonen aus folgenden Punkten: 1) Feststellung der Grenzen der Zonen; 2) Verleihen von Namen an die Zonen (z. B. „wohnwütige Zone“, „Zone atmosphärischen Einflusses“) und in Einzelfällen Zuordnen von Bezeichnungen solchen Zonen (z. B. „W-1“, „A-1“).

In der wissenschaftlichen Literatur wird auch die Ansicht vertreten, dass das Zonieren einzelner Grundstücke, wie es in den hygienischen und epidemiologischen Vorschriften (SP 2.2.1.1312-03) und im Erlass des Leitenden staatlichen Hygienikers der Russischen Föderation vom 30. April 2003, Nr. 88 vorgesehen ist, den rechtlichen Status der Grundstücke nicht beeinflusst³¹. Dabei ist zu betonen, dass das Zonieren von Grundstücken kein Territorialzoning darstellt und somit nicht Gegenstand dieser Untersuchung ist.

Eine separate Betrachtung verdient die Frage bezüglich der Arten der Flächenzoning und der Festlegung einer Liste verschiedener Zoningarten. Wie N.W. Kichigin bemerkt, sieht das Bundesgesetz mehrere Arten des Zonierens vor: ökologisches, preisbildendes und städtebauliches³². Dabei betonen die Wissenschaftler die Unsystematik der Normen zu verschiedenen Arten der Flächenzoning³³.

In der wissenschaftlichen Literatur wird auch eine spezifische Ausprägung des Zonierungsprinzips festgestellt. Im Zusammenhang mit den Aufgaben des Umweltschutzes, der rechtlichen Regelung der Nutzung der Natur und der Sicherstellung der ökologischen Sicherheit der Bevölkerung und Gebiete wird dieses Prinzip folgendermaßen umgesetzt: a) Festlegung von Zonen einer außergewöhnlichen ökologischen Situation oder eines ökologischen Katastrophen; b) Einrichtung von Schutzgebieten für einzelne Umweltobjekte (Wasser- und Schutzgebiete, Bergsanitäre Schutzgebiete usw.); c) Zonierung innerhalb besonders geschützter Gebiete (zum Beispiel die Zonen der Bajkalschen Naturschutzgebietes); d) Zonierung bei der Durchführung von städtebaulichen Tätigkeiten, was gemäß dem Gesetz über das Städtebauwesen vom 29.12.2004 als territoriale Zonierung bezeichnet wird³⁴.

I.F. Pankratov, der einen ausreichend umfassenden Katalog von Arten des ökologischen Zonierens vorlegte, betonte, dass dieser Katalog der Objekte des ökologischen Zonierens nicht abgeschlossen ist und auch nicht abgeschlossen werden kann, da immer wieder neue Objekte des ökologischen Zonierens auftauchen können³⁵. Die genannte Position erscheint berechtigt und lässt sich in gleicher Weise auf das ökologische Zonieren (als eine Art der territorialen Zonierung) wie auch auf die territoriale Zonierung insgesamt anwenden.

Angesichts der oben dargelegten Umstände wird der Schluss gezogen, dass eine offene Liste der Territorialzoningarten bevorzugt werden sollte, da sie es ermöglichen würde, neue Arten von Territorialzoning zu erstellen, die die Dynamik des Entwicklungsprozesses sozialer Beziehungen widerspiegeln, die mit dem Territorialzoning verbunden sind, zum Zweck der präzisesten Festlegung des rechtlichen Regimes von Landflächen. In diesem Zusammenhang gewinnt eine besondere Bedeutung die Sicherstellung der Systematisierung verschiedener Arten von Territorialzoning, die Festlegung des Verhältnisses solcher Arten von Territorialzoning zum Einteilen von Land in Kategorien nach Zweckbestimmung sowie die Einrichtung von Zonen mit besonderen Nutzungsvoraussetzungen.

[11] Rechtsschutz des Baikalsees: wissenschaftlich-praktisches Handbuch / Verantwortlicher Herausgeber J. I. Schupletzowa. Moskau, 2011. S. 98 – 99.

2009.