Zonierung von Gebieten: Begriff, Inhalt, Arten

Nach Meinung von S.A. Bogolyubov beginnt wie auch auf anderen Gebieten des Rechtsentwurfs und in anderen Bereichen des Rechts, Wissens und Wissenschaften die Analyse der inhaltlichen Vorstellungen im Bereich des rechtlichen Ökologischen mit der Entwicklung, dem Vergleich von Begriffen und den dafür verwendeten Terminologie, durch welche letztendlich der Kreis, die Grenzen der betrachteten Probleme, die Vielzahl an Lösungswegen und Perspektiven sowie die Effektivität des Rechtsentwurfs bestimmt werden¹.

Die Analyse des konzeptionellen Apparats stellt einen wichtigen Teil der vorliegenden Untersuchung dar, da die Klärung des Sinnes und Inhalts der in der Dissertation verwendeten zentralen Begriffe eine notwendige Grundlage für die Erreichung des Ziels und die Durchführung der Forschungsarbeit schaffen wird. Das Fehlen rechtlicher Definitionen der in der Gesetzgebung verwendeten Begriffe führt häufig zu Diskussionen, einschließlich ihrer Essenz, ihres Inhalts, ihres Platzes im System der Rechtszweige und (oder) mehrerer Rechtsbereiche sowie ihres Verhältnisses zu anderen Konzeptionen. Auch die Definition des Begriffs «Zonierung von Territorien» war im vorliegenden Kontext keine Ausnahme. Der genannte Begriff wird in

in einer Vielzahl von Gesetzen, jedoch fehlt ihm eine rechtliche Definition. Es sollte auch darauf hingewiesen werden, dass in der ökologisch-rechtlichen Wissenschaft erheblich Aufmerksamkeit auf die Untersuchung einzelner Aspekte der rechtlichen Regelung der Zonierung von Gebieten gewidmet wurde. Einheitlicher Ansatz zur Definition des Inhalts der Zonierung von Gebieten hat sich jedoch bislang nicht gebildet.

Laut Juri Gennadijewitsch Zarikov ist territoriale Zonierung eine rechtliche Maßnahme zur Entwicklung und Umsetzung von Bauregeln für Gebiete städtischer und ländlicher Siedlungen sowie anderer kommunaler Einheiten. Bei der Zonierung wird das Gebiet der Siedlung in mehrere Zonen unterteilt, wobei die Art der städtischen Baunutzung des jeweiligen Bodens festgelegt wird². Charakteristisch ist dabei, dass die Zonierung von Gebieten in dieser Definition als rechtliche Maßnahme betrachtet wird. Dabei ist auch wichtig zu betonen, dass Juri Gennadijewitsch Zarikov unter territorieller Zonierung die städtische Baunutzungszonierung im terminologischen Sinne versteht

des Städtebaugesetzbuchs der Russischen Föderation (im Folgenden: StBGB RF). Ähnliche Positionen vertritt auch O.I. Krassow³, O.M. Kozyr'⁴. Einige ausländische Wissenschaftler identifizieren ebenfalls Territorialzoning und städtisches Zonierung. Zum Beispiel einer der ersten renommierten Experten für Zonierung im Bundesstaat Massachusetts, Philip Nichols (Das Massachusetts-Gesetz über Zonierung und Planung, 1943), gab folgende Beschreibung der grundlegenden Prinzipien der modernen Zonierung: Zonierung besteht darin, die Stadt in Bezirke zu unterteilen, was durch eine zuständige Behörde vorgenommen wird; in jedem solchen Bezirk gibt es ein Verbot der Nutzung von Grundstücken für bestimmte Zwecke, die an sich sicher sind,

Zugleich wird in der wissenschaftlichen Literatur auch eine andere Position vertreten. Zum Beispiel meint N.V. Kichigin, dass Zonierung im Allgemeinen darin besteht, ein bestimmtes Gebiet gemäß festgelegten Kriterien in mehrere Zonen aufzuteilen und für jede Zone einen besonderen Modus (ökologische Einschränkungen wirtschaftlicher und anderer Tätigkeiten, differenzierte Mietzahlungen usw.) zu definieren⁵. In dieser Definition wird ein weitergehender Ansatz bei der Zonierung von Gebieten ausgedrückt, bei dem die Zonierung nicht ausschließlich auf städtische Zonierung beschränkt ist, sondern sich auf die Definition von Zonen und des Sonderregimes solcher Zonen.

Wie A.P. Anisimow, G.L. Zemljakowa und N.N. Melnikow feststellen, versteht man derzeit unter Zonierung in der Regel die städtische Zonierung, obwohl letztere nicht mehr als ein Teilfall der allgemeinen Zonierungsverfahren gilt⁶.

E.K. Trutneff betrachtet die Zonierung als einen allgemeinen Begriff, der verschiedene Arten umfasst. Zu den Arten der Zonierung zählt E.K. Trutneff städtische Zonierung, Zonierung in Dokumenten der territorialen Planung, Zonierung von Grundstücken sowie die Einführung von Zonen mit besonderen Nutzungsvorschriften⁷. Solher Ansatz zur Zonierung ist ausreichend weit gefasst. Allerdings schließt E.K. Trutneff in der Definition dieses Begriffs nicht die Zonierung besonders geschützter Naturschutzgebiete ein (z.B. die Zonierung des Bajkalschen Naturreservats, die Zonierung besonders geschützter Naturschutzgebiete).

Einige Wissenschaftler definieren die territoriale Zonierung über die Eigenschaften und Qualitäten des Bodens innerhalb der definierten Zonen. Zum Beispiel sieht V.E. Churkin die territoriale Zonierung als Festlegung von Grenzen von Gebieten (Zonen), innerhalb deren der Boden Eigenschaften und Qualitäten besitzt, die notwendig und ausreichend sind für eine bestimmte wirtschaftliche Tätigkeit[^10].

Im wissenschaftlichen Schrifttum wird die Zonierung ebenfalls als Prozess der Aufteilung eines Territoriums in Zonen betrachtet. Wie O.A. Zolotova feststellt, ermöglicht die Analyse der Rechtsvorschriften, die auf die Zonierung Bezug nehmen, den Schluss, dass die Zonierung einen Prozess darstellt, bei dem ein Territorium in Teile – Zonen – unterteilt wird, um ein einheitliches Nutzungsmuster innerhalb dieser Zone festzulegen. Die Zonierung eines Territoriums ermöglicht es, das rechtliche Regime der Nutzung dieses Territoriums zu präzisieren oder detaillierter zu gestalten. Die Zonierung kann sich auf eine Gruppe von Grundstücken oder einen Teil eines Grundstücks erstrecken, was die Möglichkeiten des Gesetzgebers zur Einschränkung erweitert

wirtschaftlichen und anderen Tätigkeiten natürlicher und juristischer Personen auf bestimmten Gebieten[^11]. Demgegenüber hält M.J. Galjatin fest, dass die Zonierung der Landnutzung einen rechtlichen Weg staatlicher Regulierung der Nutzung privaten Grundbesitzes darstellt, der sich in der Trennung verschiedener Arten der Landnutzung und der Festlegung ihrer gesellschaftlich bedeutsamen Parameter besteht, indem auf dem Gebiet von Verwaltungseinheiten Zielzonen der Landnutzung ausgemacht werden, innerhalb deren Grenzen ein entsprechender rechtlicher Rahmen festgelegt und die Einhaltung desselben überwacht wird[^12].

Die territoriale Zonierung nach N.L. Lisina umfasst zwei Arten der Zonierung[^13], in der Terminologie dieser Untersuchung handelt es sich dabei um die funktionale Zonierung im Rahmen der territorialen Planung[^14] und die städtische Zonierung[^15]. Gleichzeitig schlägt N.L. Lisina vor, die territoriale Zonierung von besonderen Einschränkungszonen zu trennen[^16].

Die Analyse der genannten Positionen der Wissenschaftler ermöglicht den Schluss, dass im Rechtsvorschriften und wissenschaftlichen Literatur zwei Ansätze zur Zonierung von Gebieten bestehen: einen weiten und einen engen. Im engen Sinne wird die Zonierung von Gebieten mit der städtischen Zonierung identifiziert. Im weiten Sinne umfasst die Zonierung von Gebieten eine Vielzahl verschiedener Zonierungsarten (einschließlich städtischer Zonierung, ökologischer Zonierung und funktionaler Zonierung).

Nach unserer Auffassung führt die Anwendung eines engen Ansatzes bei der Zonierung von Gebieten zur Verneinung der Möglichkeit des Bestehens anderer Arten der Zonierung, bei denen das Objekt die Territorien sind, außer der städtischen Zonierung. Die Umsetzung des engen Ansatzes bei der Zonierung von Territorien behindert das Vorhandensein im Gesetzgebungsnormen, die Beziehungen regeln, die mit anderen Arten der Zonierung (die nicht städtische Zonierung sind), bei denen das Objekt die Territorien sind (z. B. ökologische Zonierung des Bajkalschen Naturreservats[^17], funktionale Zonierung im Rahmen des Instituts räumliche Planung[^18]).

Auf der anderen Seite wird die Betrachtung der Zonierung von Gebieten im weitesten Sinne zur Systematisierung der in Gesetzen vorgesehenen und hinreichend fragmentierten Arten der Zonierung von Gebieten beitragen. Die Untersuchung der Zonierung von Gebieten im weitesten Sinne ermöglicht die Anwendung integrierter und differenzierter Ansätze bei der Zonierung von Gebieten. Im Rahmen des integrierten Ansatzes ist es möglich, die Zonierung von Gebieten umfassend zu untersuchen und zur Bildung eines Systems verschiedener Arten der Zonierung von Gebieten beizutragen.

Im Rahmen des differenzierten Ansatzes bei der Flächenplanung ist es möglich, jeden Typ der Flächenplanung einzeln zu betrachten, einschließlich der Unterscheidung der Besonderheiten jedes Flächenplangtyps. Ein umfassender Ansatz bei der Flächenplanung wird zur Systematisierung und Entwicklung von Normen für die Flächenplanung in Bezug auf alle Landkategorien beitragen. Auf diese Weise erscheint ein umfassender Ansatz bei der Flächenplanung als bevorzugt.

Ein wichtiges Ziel der Systematisierung von Normen, die soziale Beziehungen regeln, die mit der Zonierung von Gebieten verbunden sind, besteht darin, den Begriff «Zonierung von Gebieten», wie er im Landesgesetzbuch der Russischen Föderation (im Folgenden - LGB RF) verwendet wird, vom Begriff «städtbauliche Zonierung» zu unterscheiden, wie er im Gebietsordnungs- und Baugesetzbuch der Russischen Föderation (GebO u. BauGesetz RF) verwendet wird. Laut E.L. Minina bezieht sich die Zonierung von Gebieten gemäß dem LGB RF ausschließlich auf Siedlungsflächen, in denen gemäß Artikel 85 entsprechend den städtebaulichen Reglementen territoriale Zonen festgelegt werden. Andere Kategorien von Flächen werden nicht erwähnt[^19].

Eine ähnliche Position vertritt O.I. Krassow, seiner Ansicht nach besteht eines der grundsätzlichen Unterschiede zwischen der Zonierung von Territorien und der städtebaulichen Zonierung darin. Wie das Landesgesetz vorsieht, sollte die Zonierung von Territorien nur in Bezug auf die Flächen bewohnter Ortschaften erfolgen. Da die Interessen des Baubüros nicht auf die Entwicklung der Flächen bewohnter Ortschaften beschränkt sind, wurde die städtebauliche Zonierung auch auf einige andere Kategorien von Flächen ausgeweitet[^20]. Allerdings gibt es auch die Position der Identität zwischen der Zonierung von Territorien im Landesgesetz und der städtebaulichen Zonierung im Städtebaugesetz[^21].

In der wissenschaftlichen Literatur wird betont, dass es keinen einheitlichen Ansatz bei der Zonierung von Gebieten und der zulässigen Nutzung von Grundstücken für alle Kategorien von Land gibt. Wie A.P. Anisimov, G.L. Zemljakova und N.N. Melnikow feststellen, fehlt im Landrecht heute ein einheitliches Verständnis für alle Kategorien von Land, was Zonierung ist und was die zulässige Nutzung darstellt, die ihre Folge ist. Am klarsten sind Inhalt der Prozedur der Zonierung und der zulässigen Nutzung im städtebaulichen Recht definiert. Gleichzeitig wird der Begriff «zulässige Nutzung» in

Das Landesgesetz der Russischen Föderation gilt für alle Grundstücke (es gibt keine Ausnahmen, nicht einmal für Reservierungsland). Dies bedeutet die Notwendigkeit, das Landesgesetz der Russischen Föderation um ein besonderes Hauptkapitel zu ergänzen, in dem allgemeine Bestimmungen zur Zonierung, Regelungen und zur rechtlichen Konstruktion «erlaubte Nutzung des Grundstücks» festgelegt werden sollten sowie die Besonderheiten der Umsetzung dieser Verfahren für verschiedene Kategorien von Land. Eine besondere Diskussion erfordert die Frage, wie viele Arten der erlaubten Nutzung für Grundstücke unterschiedlicher Kategorien vorgesehen sein sollten (zum Beispiel gemäß Artikel 37 des Städtebaugesetzes der Russischen Föderation gibt es für Grundstücke in Siedlungsgebieten drei Arten)[^22].

Ähnlicher Auffassung ist P.N. Pawlow, der bemerkt, dass die Begriffe «Zonierung von Territorien» und «territoriale Zone» bislang nicht in Bezug auf die Flächen der meisten Landkategorien angewendet werden. Allerdings ermöglichen die Wesensgehalt der Beziehungen, die bei der Aufteilung bestimmter Landkategorien entstehen (Auszeichnung spezifischer Territorien, Festlegung ihrer Grenzen und Bestimmung eines besonderen rechtlichen Status dieser Territorien), den Schluss, dass die Normen über Landarten im Grunde genommen Normen zur Zonierung von Territorien darstellen. So sind beispielsweise die Normen zur Aufteilung des Waldressourcenfonds in Waldgruppen, Schutzkategorien der ersten Waldgruppe und besonders geschützte Gebiete Wälder können sicherlich als Normen zur Zonierung von Gebieten angesehen werden.[^23]

Wie S.A. Bogolyubow betont, stellen die im Gesetz proklamierten Prinzipien nicht nur abstrakte Postulate dar, die für das Studium einer akademischen Disziplin empfohlen werden, sondern dienen auch als Orientierung bei der Rechtsanwendung – in der Verwaltungspraxis, der gerichtlichen und arbeitsgerichtlichen Praxis[^24]. Nach unserer Auffassung gilt das im Unterabsatz 8 des Abschnitts 1 des Artikels 1 des Landesgesetzes der Russischen Föderation[^25] festgelegte Prinzip der Landesgesetzgebung nicht nur für die Flächen von Siedlungen, sondern für alle Landflächen. Allerdings hat sich das in der Landesgesetzgebung der Russischen Föderation erwähnte Prinzip der Landesgesetzgebung nicht vollständig weiterentwickelt, da die Normen des Landesgesetzes der Russischen Föderation Es wird die Regelung öffentlicher Beziehungen, in Verbindung mit der Zonierung von Gebieten ausschließlich auf den Flächen von Siedlungsgebieten vorgesehen.

Angesichts der oben dargelegten Umstände sind wir der Ansicht, dass das Zonierungs-System der Territorien, das zahlreiche Arten von Zonierung umfasst, bislang noch nicht vollständig entwickelt wurde. Es erscheint angemessen, dass die städtische Zonierung im Rahmen dieses Systems einer der Aspekte der territorialen Zonierung darstellen sollte. Dennoch müssen wir uns mit den Positionen der Wissenschaftler einverstanden erklären, wonach die territoriale Zonierung im Landesgesetz über die Bodenordnung der Russischen Föderation (ZK) inhaltlich identisch ist mit der städtischen Zonierung im Gesetz über das Städtebauwesen der Russischen Föderation (GrK). Der Unterschied besteht lediglich darin, dass im GrK versucht wurde, den Grundsatz des Bodenrechts (Unterpunkt 8 des Absatzes 1 des Artikels 1 des ZK) weiterzuentwickeln durch Die Durchführung der städtebaulichen Zonierung betrifft nicht nur Landflächen innerhalb bebauter Gebiete, sondern auch Landflächen anderer Kategorien, die nicht in den umfassenden Verzeichnis der Landflächen enthalten sind, für die keine städtebaulichen Regelungen festgelegt werden[^26].

Dennoch verdienen die Argumente der Wissenschaftler Aufmerksamkeit, inwieweit es berechtigt ist, solches Zonieren als städtebaulich zu bezeichnen (z. B. im Hinblick auf das Zonieren von Landflächen landwirtschaftlichen Zwecks, die keine landwirtschaftlichen Flächen sind und für die gemäß Abschnitt 6 des Artikels 36 des Städtebaugesetzbuches der Russischen Föderation ein städtebauliches Reglement festgelegt wird). Allerdings scheint es im Interesse einer präzisen Festlegung des rechtlichen Regimes von Landflächen geboten, dass Objekt des Zonierens nicht nur die Gebiete innerhalb der Flächen sein sollten, für die ein städtebauliches Reglement festgelegt wird (Abschnitt 6 des Artikels 36 des Städtebaugesetzbuches der Russischen Föderation). Diese Position findet Bestätigung in

In der wissenschaftlichen Literatur hat beispielsweise E.V. Pantin die Notwendigkeit der Zonierung landwirtschaftlicher Flächen im Rahmen von Landflächen landwirtschaftlichen Zwecks begründet[^27]. Dabei schlägt E.V. Pantin vor, die Zonierung landwirtschaftlicher Flächen nicht im Rahmen der städtebaulichen Zonierung vorzunehmen, sondern als eigenständige Form der Flächenplanung durchzuführen, was sich als gerechtfertigt darstellt.

Als Ergebnis der Abgleichung der Normen des Landesgesetzes der Russischen Föderation (ЗК РФ) und des Gebietsplanungsgesetzes der Russischen Föderation (ГрК РФ) im Bereich der städtebaulichen Zonierung kann man zu dem Schluss gelangen, dass sich einzelne Vorschriften dieser Gesetze überschneiden. In erster Linie geht es dabei um die Überschneidung der Normen des Artikels 85 des Landesgesetzes der Russischen Föderation und des Artikels 35 des Gebietsplanungsgesetzes der Russischen Föderation, welche die Arten und Zusammensetzung territorialer Zonen vorsehen.

Außerdem ist festzustellen, dass sich die Normen dieser Gesetze in Bezug auf die Vorschrift über die Möglichkeit des freien Auswahlrechts der Eigentümer von Landparzellen und Objekten der Kapitalbauweise für jeden nach dem Zonierungssystem vorgesehenen Art der genehmigten Nutzung überschneiden (Absatz 2 des Punkts 2 des Artikels 7 des Landesgesetzes der Russischen Föderation und Teil 4 des Artikels 37 des Gebietsplanungsgesetzes der Russischen Föderation).

Es ist auch wichtig, die Kollision der genannten Normen zu beachten. In Absatz 2 des Punktes 2 des Artikels 7 des Landgesetzes wird die Möglichkeit festgelegt, dass Eigentümer von Grundstücken und Objekten des Kapitalbaus beliebige in der Zonierung vorgesehenen Arten der genehmigten Nutzung eigenständig wählen können. Während jedoch Abschnitt 4 des Artikels 37 des Bürgerlichen Gesetzbuches der Russischen Föderation die Möglichkeit festlegt, dass Eigentümer von Grundstücken und Objekten des Kapitalbaus[^28]nur Haupt- und Nebenarten der genehmigten Nutzung eigenständig wählen können. Die genannte Norm des BGB erscheint uns präziser, da die Wahl bedingter Nutzungsarten Die Nutzung des Grundstücks kann nicht ausschließlich nach eigenem Ermessen des Eigentümers des Grundstücks und des Objekts der kapitalintensiven Baumaßnahme erfolgen.

Die Wahl des bedingt genehmigten Nutzungstyps für den Grundstück oder das Gebäude erfolgt gemäß der Verfahrensweise, die Artikel 39 des Landgesetzes der Russischen Föderation (einschließlich Durchführung öffentlicher Anhörungen zu dieser Frage) vorsieht. Eine solche Kollision kann dazu führen, dass der bedingt genehmigte Nutzungstyp für das Grundstück und das Gebäude ohne Durchführung des Verfahrens gewählt wird, das Artikel 39 des Landgesetzes der Russischen Föderation vorschreibt (einschließlich ohne Berücksichtigung der Meinung der Bevölkerung), was als unbegründet erscheint.

Es erscheint gerechtfertigt, dass die Vorschriften über das städtebauliche Zonieren im Landgesetz der Russischen Föderation (ЗК РФ) bis zum Inkrafttreten des Gesetzes über die Stadtplanung der Russischen Föderation (ГрК РФ) bestanden haben, in dem die Fragen des städtebaulichen Zonierens heute detailliert geregelt sind. Nach Inkrafttreten des ГрК РФ entfiel die Notwendigkeit, gesellschaftliche Beziehungen, die mit dem städtebaulichen Zonieren verbunden sind, im ЗК РФ zu regeln. Darüber hinaus ist das städtebauliche Zonieren Gegenstand der Rechtsvorschriften über die städtebauliche Tätigkeit. In diesem Zusammenhang wird vorgeschlagen, die genannten Bestimmungen zum Zonieren von Gebieten aus dem ЗК РФ zu streichen, um eine Doppelung mit ähnlichen Vorschriften des ГрК РФ zu vermeiden.

In der wissenschaftlichen Literatur wird auf die komplexe, vielfältige rechtliche Natur der Territorialzoning[^29] hingewiesen. Wissenschaftler betrachten die Territorialzoning, darunter auch als Mittel (Methode, Gesamtheit rechtlicher Maßnahmen) zur Bestimmung des rechtlichen Zustands der Flächen.

In der wissenschaftlichen Literatur wird darauf hingewiesen, dass die Zonierung sich durch räumliche und zeitliche Merkmale auszeichnet. Erstere bedeutet, dass die Grenzen einer bestimmten Zone sowohl in Dokumenten als auch vor Ort klar definiert und markiert sein müssen; zudem sind Besonderheiten der Zone zu beschreiben und ihre Gesamtfläche festzulegen. Das zweite Merkmal kann sich auf zwei Arten äußern: entweder wenn die Zone für einen bestimmten Zeitraum (in Jahren) oder bis zum Eintritt eines bestimmten Zustands eingerichtet wird, auf unbestimmte Dauer (Zonen in Nationalparks) oder wenn Fristen zur Überprüfung der Zonen festgelegt sind[^30]. Allerdings, unter Berücksichtigung der genannten Positionen der Wissenschaftler, halten wir fest, dass neben räumlichen und zeitlichen als Merkmale können auch der rechtliche Aspekt der Zonierung von Gebieten hervorgehoben werden.

O.I. Krassow betrachtet ebenfalls die bewertungsbezogene Zonierung. Ziel dieser Art der Zonierung besteht darin, dass nach Abschluss der bewertungsbezogenen Zonierung eine Karte (Schema) der Bewertungszonen erstellt und der Kadasterwert einer Flächeneinheit innerhalb dieser Zonen festgelegt wird. Die bewertungsbezogene Zonierung hat überhaupt keinen direkten Bezug zur Festlegung des rechtlichen Regimes von Land[^31].

Es erscheint, dass im Falle, wenn eine bestimmte Art der Territorialplanung nicht direkt auf den rechtlichen Status des Landes einwirkt, es angemessen ist, von der Auswirkung (indirekten Einfluss) dieser Art der Territorialplanung auf den rechtlichen Status des Landes zu sprechen (dieser Frage wird im Abschnitt 3 des Kapitels II und im Abschnitt 1 des Kapitels III der vorliegenden Dissertation ausführlicher behandelt).

Angesichts der oben genannten Umstände wird im Rahmen dieser Untersuchung das Territorialzoning als Festlegung von Zonen innerhalb der Grenzen des Territoriums definiert, das Gegenstand eines bestimmten Artes von Territorialzoning ist, sowie als Festlegung des rechtlichen Regimes oder Einfluss auf das rechtliche Regime solcher Zonen. Dabei umfasst die Festlegung von Zonen: 1) die Festlegung der Grenzen der Zonen; 2) die Zuordnung von Namen an die Zonen (z. B. «Wohngebiet», «Luftbeeinflussungszone») und im Einzelfall die Zuordnung von Bedingungssymbolen solchen Zonen (z. B. «Ж-1», «О-1»).

In der wissenschaftlichen Literatur wird auch die Ansicht vertreten, dass die Zonierung einzelner Landparzellen, wie sie in den hygienischen und epidemiologischen Vorschriften (SP 2.2.1.1312-03) und im Erlass des Chefs des staatlichen Gesundheitsamts der Russischen Föderation vom 30. April 2003, Nr. 88 vorgesehen ist, keinen Einfluss auf den rechtlichen Status der Landparzellen hat[^32]. Dabei ist wichtig zu betonen, dass die Zonierung von Landparzellen keine territoriale Zonierung darstellt und somit nicht Gegenstand dieser Untersuchung ist.

Eine separate Betrachtung verdient die Frage bezüglich der Arten der Zonierung von Gebieten und der Festlegung einer Liste der Zonierungsarten. Wie N.W. Kichigin bemerkt, sieht das Bundesrecht mehrere Arten der Zonierung vor: ökologische, preisliche und städtebauliche[^33]. Dabei betonen die Wissenschaftler die Unsystematizität der Normen zu verschiedenen Arten der Zonierung von Gebieten[^34].

Im wissenschaftlichen Schrifttum wird auch eine spezifische Ausprägung des Zonierungsgrundsatzes festgestellt. Im Zusammenhang mit den Aufgaben der Umweltschutz, rechtlicher Regelung der Umweltnutzung und Sicherstellung der ökologischen Sicherheit von Bevölkerungskreisen und Gebieten wird dieser Grundsatz folgendermaßen umgesetzt: a) Festlegung von Zonen extremen ökologischen Zustands oder ökologischer Katastrophe; b) Errichtung von Schutzgebieten für einzelne Umweltobjekte (Wasserschutzgebiete, Schutzzonen (Kreise) der bergbausanitären Sicherheit usw.); c) Zonierung innerhalb besonders geschützter Gebiete (zum Beispiel Zonierung des Bajkalschen Naturschutzgebiets); d) Zonierung bei Durchführung der städtischen Entwicklungstätigkeit, das gemäß dem Gesetz über die Stadtplanung der Russischen Föderation vom 29.12.2004 als territoriales[^35] bezeichnet wird.

I.F. Pankratov wies darauf hin, dass der vorgeschlagene umfassende Katalog von Objekten des ökologischen Zonierungs nicht abschließend ist und auch nicht abschließend sein kann, da immer neue Objekte des ökologischen Zonierungs auftauchen können[^36]. Die genannte Position erscheint berechtigt und ist in gleicher Weise auf das ökologische Zonieren (als eine Form des Zonierens von Gebieten) sowie auf das Zonieren von Gebieten insgesamt anwendbar.

Angesichts der oben dargelegten Umstände wird der Schluss gezogen, dass eine offene Liste der Flächennutzungsarten bevorzugt werden sollte, da sie es ermöglichen würde, neue Arten der Flächennutzung zu entwickeln, die die Dynamik der gesellschaftlichen Beziehungen widerspiegeln, die mit der Flächennutzung verbunden sind, zum Zweck der präzisesten Bestimmung des rechtlichen Status von Land. In diesem Zusammenhang gewinnt insbesondere die Sicherstellung einer Systematisierung unterschiedlicher Arten der Flächennutzung an Bedeutung sowie die Festlegung des Verhältnisses solcher Flächennutzungsarten zur Einteilung der Landflächen in Kategorien nach Zweckbestimmung und die Errichtung von Zonen mit besonderen Nutzungsvoraussetzungen.

Die Flächennutzungsplanung (städtebauliche Zonierung) stellt eine zusätzliche Methode im Vergleich zur Aufteilung von Land dar, um den rechtlichen Status der Flächen in bewohnten Gebieten zu bestimmen (Krassow O.I. Kommentar zum Landesgesetzbuch der Russischen Föderation (Artikelweise). Moskau, 2009.).

so dass es sich um ein Gebiet handelt, das homogene Flächen in Bezug auf ihre Merkmale und Parameter des genehmigten Nutzungsrechts umfasst (Volkov G.A., Golichenkov A.K., Kozyr' O.M. Artikelbasierter wissenschaftlich-praktischer Kommentar zum Landesgesetzbuch der Russischen Föderation / Vorbereitet für das System «Konsultant Plus». 2002.).

[11] Rechtsschutz des Baikalsees: wissenschaftlich-praxisorientiertes Handbuch / Hrsg.: Juri I. Schupletzowa. Moskau, 2011. S. 98 – 99.

u.s.w.), gibt es funktionale und bautechnische Zonierung innerhalb von Teilen der Territorien und einzelnen Grundstücken, funktionale Zonierung auf der Ebene verschiedener Stockwerke geplanter Gebäude u.s.w. (Rechtliche Zonierung der Stadt. Einführung in die Probleme der städtebaulichen Regelung im Marktumfeld / Hrsg. E.K. Trutneva. Moskau 2002. S. 7.). [^10]:  Uljukaev W.X., Jurkin W.E., Nahratow W.W., Litwinow D.W. Landrecht. Moskau, 2010. [^12]:  Galjatin M.Ju. Zonierung - ein Weg der rechtlichen Regelung von Landbeziehungen in den USA // Rechtswissenschaft. 1983. Heft 6. S. 86 – 90. [^13]:  Nach Auffassung von N.L. Lisina besteht die rechtliche Natur der territorialen Zonierung darin, dass sie einerseits ein Element der städtebaulichen Planung der Nutzung von Siedlungsflächen ist und andererseits eine Form der rechtlichen Regelung der Nutzung von Grundstücken innerhalb der Siedlungsflächen darstellt. Durch deren Umsetzung werden die zulässigen Nutzungsarten der Grundstücke sowie der darauf befindlichen Immobilien festgelegt (Lisina N.L. Rechtlicher Status von Siedlungsflächen. Moskau, 2004. S. 151.). [^14]:  Die funktionale Zonierung wird detailliert in Absatz 3 des Kapitels II der vorliegenden Dissertation behandelt. [^15]:  Die städtische Zonierung wird detailliert in Absatz 2 des Kapitels II der vorliegenden Dissertation behandelt. [^16]:  Nach Auffassung von N.L. Lisina sollte das territoriale Zonieren von anderen Formen des Zonierens, wie sie im geltenden Recht vorgesehen sind – dem Zonieren der besonderen naturgeschützten Gebiete mit Festlegung funktionaler Zonen und ökologisches Zonieren sowie den besonderen Einschränkungsgebieten (Lisina N.L. a.a.O. S. 164.) – unterschieden werden. [^17]:  Das ökologische Zonieren der Bajkalschen Naturregion wird im Abschnitt 1 des Kapitels II der vorliegenden Dissertation ausführlich behandelt. [^18]:  Die funktionale Zonierung wird im Abschnitt 3 des Kapitels II der vorliegenden Dissertation ausführlich behandelt. [^19]:  Minina E.L. Zulässiger Gebrauch von Grundstücken: Fragen der Festlegung und Änderung // Zeitschrift für russisches Recht. 2012. Heft 1. S. 62 - 67. [^20]:  Krassow O.I. Zulässiger Gebrauch und konkrete Zweckbestimmung eines Grundstücks // Ökologisches Recht. 2012. Heft 2. S. 16 - 21. [^21]:  Nach Meinung von L.E. Bandorin definiert das Landrecht ausschließlich und einzig als Prozedur zur Bestimmung von Gebietszonen bei der Erstellung und Annahme der Regeln für die Landnutzung und Bebauung den Begriff «Zonierung von Gebieten». Dies ergibt sich sowohl aus dem Gesamtzusammenhang des Sinnes der Artikel 1, 7, 34, 40, 42, 85, 87 des Landgesetzes der Russischen Föderation als auch aus der direkten Aussage in Absatz 11 des Artikels 30, wo die Regeln für die Landnutzung und Bebauung sowie die Zonierung von Gebieten als Synonyme bezeichnet werden. Darüber hinaus besteht trotz vorhandener terminologischer Differenz zwischen dem Begriff «Zonierung von Gebieten» (Begriff des Landgesetzes der Russischen Föderation) und dem Begriff

«städtische Planungszonierung» (Begriff des Städtebaulichen Kodex der Russischen Föderation) sind Synonyme, die denselben Prozess der Bestimmung der zulässigen Nutzung von Grundstücken bezeichnen (Bandorin L.E. Zulässige Nutzung von Grundstücken: Diss. … zum Kandidaten der juristischen Wissenschaften. Moskau, 2011. S. 91.). [^22]:  Anisimov A.P., Zemlyakova G.L., Mel'nikov N.N. Zonierung als Funktion der Landfondsverwaltung: theoretische Fragen // Modernes Recht. 2012. Nr. 8. S. 87 - 93. [^23]:  Pavlov P.N. Rechtliche Regelung der Zonierung von Gebieten in der Russischen Föderation // Immobilien und Investitionen. Rechtliche Regelung. 2004. Nr. 1 (18). [^24]:  Ökologisches Recht: Lehrbuch / Hrsg. S.A. Bogolyubov. Moskau, 2010. S. 45. [^25]:  Unterpunkt 8 des Absatzes 1 des Artikels 1 des Landesgesetzes der Russischen Föderation sieht das Prinzip der Einteilung von Landflächen nach ihrer Zweckbestimmung in Kategorien vor, gemäß dem der rechtliche Status der Landflächen anhand ihrer Zugehörigkeit zu einer bestimmten Kategorie und des genehmigten Nutzungsrechts gemäß der Flächennutzungsplanung und den gesetzlichen Vorschriften bestimmt wird (ein ähnlicher Vorschrift ist in Absatz 2 des Artikels 7 des Landesgesetzes der Russischen Föderation enthalten). [^26]:  Städtebaureglemente werden nicht für Forstland, Land, das von Oberflächenwasser bedeckt ist, Reserve-Land, Schutzgebiete der besonderen natürlichen Landschaften (mit Ausnahme von Heil- und Kurorten), landwirtschaftliche Flächen im Bestand landwirtschaftlich genutzter Flächen sowie Grundstücke innerhalb der Grenzen der besonderen Wirtschaftszone festgelegt (Abschnitt 6 des Artikels 36 des Städtebaugesetzes der Russischen Föderation (GрК РФ)). [^27]:  Pantin E.V. Rechtliche Sicherstellung der gezielten rationalen Nutzung landwirtschaftlicher Flächen: Autorreferat der Dissertation ... Kandidat der juristischen Wissenschaften. Moskau, 2013. S. 10. [^28]:  Ausgenommen sind staatliche Organe, kommunale Selbstverwaltungsorgane sowie staatliche und kommunale Einrichtungen, staatliche und kommunale einheitliche Unternehmen. [^29]:  Der komplexe Charakter der rechtlichen Regelung der Bodenbeziehungen innerhalb der Grenzen von Siedlungsgebieten stellt die Frage nach dem Geltungsbereich der Normen verschiedener Rechtsbereiche und der Konkurrenz der durch sie festgelegten rechtlichen Zustandsformen für bestimmte Teile des Gebiets einer Siedlung. Einer der Methoden zur Schaffung unterschiedlicher rechtlicher Zustandsformen auf dem Territorium von Siedlungsgebieten ist die Zonierung in wirtschaftlichen, umweltrechtlichen, städtebaulichen und anderen Zwecken, wodurch den staatlichen Behörden und Kommunalbehörden eine Reihe zusätzlicher Befugnisse verliehen werden (Anisimov A.P., Zemlyakova G.L., Mel'nikov N.N.

Zonierung als Funktion der Landverwaltung: theoretische Aspekte // Современное право. 2012. № 8. S. 87 - 93.). Die Zonierung von Gebieten kann in drei Aspekten betrachtet werden: als rechtliche Maßnahme oder Instrument zur Regelung wirtschaftlicher und anderer Tätigkeiten, als rechtlicher Institut und als Funktion der Verwaltung (Anisimov A.P., Zemlyakova G.L., Mel'nikov N.N. Zonierung als Funktion der Landverwaltung: theoretische Aspekte // Современное право. 2012. № 8. S. 87 - 93.). Institut der Zonierung: 1) stellt ein Instrument zur Planung und Verwaltung der Entwicklung von Gebieten dar; 2) regelt die Ordnung des Einsatzes, einschließlich der Bebauung von Grundstücken; 3)

festlegt Einschränkungen hinsichtlich des Nutzungskarakters von Grundstücken (Mel'nikov N.N., Savel'eva E.A. Rechtsregelung der Zonierung von Gebieten im Ausland // Russische Justiz. 2012. № 4. S. 15 - 18.). Zonierung bedeutet: a) Verleihen von Grundstücken (Wasserflächen) eines besonderen rechtlichen Status; b) Festlegung spezieller oder differenzierter rechtlicher Regime, die in der Regel in speziellen normativen Rechtsakten, manchmal - in gesetzlichen Akten festgelegt werden; c) Einführung zusätzlicher Einschränkungen und Verbote, bei deren Verstoß (oder die vorgesehen sein können) erhöhte Verantwortung vorgesehen ist, was eine Reihe von

rechtlichen (manchmal sozial-rechtlichen) Folgen (Schadensersatz, andere Maßnahmen sozialer Unterstützung); c) Verleihung zusätzlicher oder exklusiver Befugnisse (Rechte und Pflichten) der Subjekte der Umweltverwaltung (z. B. Bereitstellung der Bevölkerung vollständiger und zuverlässiger Informationen, Ergreifen zusätzlicher Maßnahmen zur physischen Schutz von Objekten) (Kommentar zum Bundesgesetz «Über den Schutz der Umwelt» / Herausgegeben von O.L. Dubovik. Moskau, 2013. S. 319.). Die Zonierung von Gebieten sollte als komplexes (umfassendes) Phänomen betrachtet werden, dessen Inhalt am vollständigsten in Form eines: komplexen rechtlichen

des Instituts; der Methode (Zusammenstellung rechtlicher Mittel) zur Bestimmung des rechtlichen Status von Land; des rechtlichen Verfahrens (Scheregin A.W. Städtebauliche Zonierung als Mittel zur Sicherung öffentlicher ökologischer und privater Interessen: Autorreferat der Dissertation ... Kandidat der juristischen Wissenschaften. M., 2012. S. 9.). [^30]:  Kommentar zum Wasserrecht der Russischen Föderation vom 03.06.2006 № 74-ФЗ (artikelweise) / Hrsg. O.L. Dubovik. Vorbereitet für das System «Konsultant Plus». 2011. [^31]:  Krassov O.I. Kommentar zum Landrecht der Russischen Föderation (artikelweise). Moskau, 2009. [^32]:  In einigen Fällen ist es erforderlich, den Grundstücksbereich in Zonen zu unterteilen. So legen die hygienischen Anforderungen an die Planung neuer und umzugerichteter industrieller Unternehmen gemäß den sanitären und epidemiologischen Vorschriften SP 2.2.1.1312-03, eingeführt durch den Erlass des Leitenden staatlichen Sanitätsarztes der Russischen Föderation vom 30. April 2003, Nr. 88, fest, dass die Fläche einer Produktionsstätte eine funktionale Zonierung aufweisen muss. Die Zonierung wird unter Berücksichtigung der Anbindung von Gebieten anderer funktionaler Zweckbestimmungen festgelegt. Die genannten Arten der Grundstückszonierung beeinflussen nicht

Definition des rechtlichen Zustands von Land (Krassov O.I. Kommentar zum Landesgesetz der Russischen Föderation (Artikel für Artikel). Moskau, 2009). [^33]:  Bogolyubov S.A., Kichigin N.V. Gesetzgeberische Regelung der Tätigkeit föderaler Exekutivorgane zur Sicherstellung der ökologischen Sicherheit. Moskau, 2007. S. 241. [^34]:  Im aktuellen Rechtsrahmen werden mehr als zehn verschiedene, kaum miteinander verbundene Zonierungsformen erwähnt, darunter Preiszoning, ökonomisches Zonieren (Ausweisung spezieller wirtschaftlicher Zonen), territoriales Bewertungszonieren und andere. In zahlreichen Normen finden sich Begriffe wie Bauleitplanung, funktionales Zonieren, mehrere Arten ökologischen Zonierens (zum Beispiel das Zonieren des Baikaler Naturlandschaftsgebiets oder das funktionale Zonieren in Nationalparks), sowie die Zonierung von Geländen für den Gartenbau, Gemüseanbau und Dachawohnungsgelände.

von nicht kommerziellen Vereinigungen. Es sollte auch der Bundesgesetz vom 03.12.2011 Nr. 392-FZ «Zu den Entwicklungszonen der territorialen Entwicklung in der Russischen Föderation und zur Änderung bestimmter gesetzlicher Vorschriften der Russischen Föderation (Anisimov A.P., Zemlyakova G.L., Melnikov N.N. Zonierung als Funktion des Bodenfonds-Managements: theoretische Aspekte // Modernes Recht. 2012. Nr. 8. S. 87 - 93). [^35]:  Kommentar zum Wasserrecht der Russischen Föderation vom 03.06.2006 № 74-ФЗ (artikelführend) / Herausgeber: O.L. Dubovik. Vorbereitet für das System «Konsultant Plus». 2011. [^36]:  Ökologie. Juristisches Enzyklopädisches Wörterbuch / Herausgeber: Prof. S.A. Bogolyubov. Moskau, 2001. S. 136.