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Le territoire comme objet de la règlementation d'urbanisme

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Table des matières : Значение зонирования территорий при определении правового режима земель

Comme le souligne Yu.A. Tikhomirov, le territoire est la base de l'activité vitale de toutes les personnes, des États et de la communauté internationale. Cependant, en termes juridiques, il existe différents régimes territoriaux. Dans la théorie de l'État, ce concept est utilisé comme l'un des traits caractéristiques de l'État, à savoir une territoire étatique strictement définie avec des frontières fixes et assurée par le potentiel souverain de l'État.

Dans le droit constitutionnel, le concept de territoire peut avoir des «coupes» fédérales, administratives-territoriales et municipales. Dans le droit administratif, ce concept est utilisé pour établir les limites territoriales de la compétence des organes exécutifs du pouvoir et pour caractériser des districts spéciaux «de gestion». Et dans d'autres branches du droit, le concept de territoire acquiert un sens important de formation juridique et d'application du droit, en particulier pour la juridiction des tribunaux – une importance particulière.

Dans le droit international, le concept de territoire a également une importance capitale, car il est destiné à assurer la souveraineté sur le territoire des États tout en garantissant les régimes internationaux spécifiques aux territoires ayant un statut particulier (par exemple l'Antarctique), ainsi qu'aux institutions internationales dans le cadre de leurs documents statutaires (règles). Le développement rapide de nouveaux moyens de transport a conduit à une réglementation concentrée des questions «supraterritoriales» correspondantes dans le droit international maritime, aérien et spatial1.

Cependant, la définition du contenu de la catégorie juridique «territoire» en tant qu'objet de réglementation juridique a une importance particulière pour le droit environnemental. Actuellement, des lois fédérales existent qui constituent des sources du droit environnemental et dont l'objet de la réglementation juridique est le territoire2. Le concept de «territoire» est utilisé très fréquemment dans le Code civil russe3 et dans le Code de procédure civile russe4.

Ce constat est partagé par E.A. Galinskaya, qui souligne que le manque d'une définition juridique claire de la notion de territoire constitue un problème juridique particulier5. Pour atteindre l'objectif de cette recherche, le problème du manque d'une définition juridique claire de la notion de territoire apparaît particulièrement actuel, car c'est précisément le territoire qui est l'objet des types d'aménagement considérés dans cette thèse6. Ainsi, il est important de déterminer le contenu de la notion de « territoire ».

Comme le note A.N. Chertkov, dans le droit moderne, on entend par territoire, au sens large du terme, divers espaces de la surface terrestre avec sa surface continentale et aquatique, ses sous-sols et son espace aérien ainsi que l'espace cosmique et les corps célestes situés en ce dernier7. La territoire d'un État comprend des composants naturels tels que le continent, les eaux, les sous-sols et l'espace aérien8. Ainsi, le territoire est considéré comme un objet complexe de réglementation juridique composé de plusieurs composants. Cette position semble justifiée et trouve son confirmation, notamment dans la Constitution de la Fédération de Russie9.

Selon l'opinion de S.V. Narutto, le territoire d'un État en tant qu'espace géographique représente une partie de la surface terrestre appartenant à un certain État. En plus du continent, l'eau et l'espace aérien font également partie du territoire d'un État10.

Dans le cadre de la Convention sur l'aviation civile internationale, on entend par «territoire d'un État» ses terres continentales et les eaux territoriales adjacentes qui se trouvent sous le souveraineté, le suzeraineté, le protectorat ou le mandat de cet État11. «Territoire» au sens d'un État désigne les surfaces terrestres, les eaux territoriales et les eaux intérieures ainsi que l'espace aérien au-dessus de ces dernières, se trouvant sous la souveraineté de cet État12.

selon V.G. Vishnyakov, le terme «territoire» a des significations différentes : 1) le territoire d'un État, la sphère de souveraineté étatique, les limites extérieures et les frontières de son exercice ; 2) l'espace géographique, l'environnement naturel, la surface terrestre ; 3) un objet d'exploitation économique, un fondement et une condition de l'activité économique13.

Comme il ressort du Code de la construction et de l'urbanisme de la Fédération de Russie, le règlement d'urbanisme est établi en ce qui concerne une zone territoriale et ne se limite pas à la surface des terrains, mais s'applique également à tout ce qui se trouve au-dessus et sous leur surface14. À cet égard, N.V. Kichigin souligne qu'il ne faut pas comprendre trop largement le concept de règlement d'urbanisme. Ainsi, le règlement d'urbanisme ne définit pas le régime juridique des sous-sols, qui est régulé par la Loi de la Fédération de Russie «Sur les sous-sols»15.

Il convient également de noter que le droit russe distingue spécifiquement la zone naturelle en tant qu'objet d'aménagement territorial16. Le régime juridique des territoires naturels protégés fait souvent l'objet de recherches scientifiques17.

Comme le souligne E.A. Galinskaya, à la base de l'activité de protection se trouve un objet particulier – une nouvelle formation qualitative constituée non pas d’objets naturels pris individuellement, mais d’un ensemble unique de ces objets situés dans des coordonnées géographiques spécifiques. Ainsi, se forme un objet particulier et unitaire complexe des relations juridiques environnementales – la zone naturelle18.

D’après l’opinion d’O.L. Dubovik, dans la loi fédérale «Sur la protection du lac Baïkal», le terme «zone naturelle» est utilisé, qui, en réalité, est proche du terme «complex environnemental», mais s’en distingue par un critère spatial et lui confère un statut particulier19.

Comme le souligne V.V. Zozoulya, le régime juridique des réserves naturelles doit être compris comme les règles normativement établies relatives à la protection et à l'utilisation des complexes et objets naturels, y compris les terres, les sous-sols, les eaux, l'air atmosphérique, la flore et la faune, l'espace aérien à l'intérieur des réserves naturelles ainsi que la propriété et le but d'utilisation de ces complexes et objets naturels. Le régime réserviste est considéré comme un ensemble de règles de comportement interdisant de perturber le cours naturel des processus naturels se déroulant sur le territoire des réserves naturelles et des zones réservées des parcs nationaux20.

Ainsi, dans la littérature scientifique, le territoire naturel est considéré comme un objet particulier de régulation juridique complexe. Ce constat découle également des dispositions législatives correspondantes21. À cet égard, le territoire peut posséder un régime juridique22.

Cependant, il convient de noter que les concepts de « territoire » et de « terre » sont étroitement liés en tant qu'objets de réglementation juridique23. Dans la littérature scientifique, plusieurs approches existent concernant le rapport entre ces catégories scientifiques. Selon Yu.G. Barséguov, « la terre et le territoire ne sont évidemment pas la même chose. Elles ont été identifiées à l'époque du féodalisme (« l'État-fief »), mais par la suite elles ont été différenciées. Et si l'on utilise l'ancienne terminologie, on peut parler de dominium publicum — la propriété juridique de l'État socialiste sur la terre, mais pas sur le territoire étatique »24. Comme le note M.M. Brinchouk, « la terre est le territoire de l'État, la limite de sa souveraineté »25. Selon E.A. Galinovskaya, « … la terre a une signification de territoire d'habitat des personnes (terres des points habités) … »26.

Ainsi, l'analyse du droit et de la littérature scientifique ne permet pas de distinguer clairement les concepts de «territoire» et de «terre» en tant qu'objets de réglementation juridique. Cependant, il semble que les positions des savants présentées ne soient pas mutuellement exclusives. En reconnaissant que les concepts de «terre» et de «territoire» ne sont pas équivalents, il convient également de reconnaître que la terre peut parfois être considérée comme un territoire.

Le concept de «régime juridique des terres» est largement utilisé dans le droit27, dans la littérature scientifique28et constitue un terme établi. Toutefois, une définition légale de ce terme n'existe pas dans le droit. En outre, en science du droit écologique, il existe suffisamment d'approches pour définir le contenu de ce concept. Examinons certaines d'entre elles.

Comme le note S.A. Bogolyubov, le régime juridique des terres est déterminé par l'ensemble des règles relatives à leur utilisation et à leur incorporation dans le circuit civil, à leur protection, à leur comptabilité et à leur surveillance, établies par la législation foncière, d'urbanisme, forestière, hydraulique, de protection de l'environnement et autres, ainsi que par la législation minière, et s'applique aux terres appartenant à une catégorie déterminée29.

A.K. Golichenkov définit le régime juridique des terres comme un système d'éléments comprenant : a) les principes s'appliquant à l'ensemble des normes juridiques régissant les relations relatives à l'utilisation et à la protection des terres appartenant à une catégorie donnée ; b) la composition des sujets des droits sur les terres de cette catégorie ; c) l'ordre d'émergence et de fin de validité des droits et obligations des sujets des droits sur les terres de cette catégorie ; d) les sanctions pour violation des normes juridiques régissant les relations relatives à l'utilisation et à la protection des terres appartenant à une catégorie donnée ; le régime juridique des terres est déterminé en fonction de leur utilisation autorisée30.

D'après O.I. Krassov, le régime juridique des terres (de toutes les terres, de catégories et types individuels) représente une définition dans la législation du contenu du droit de propriété, d'autres droits sur les parcelles de terre, de la gestion de l'utilisation et de la protection des terres, des mesures de protection des terres, se traduisant par les droits et obligations des personnes utilisant les parcelles de terre, par le biais de l'établissement de l'usage principal des terres, du zonage, des restrictions des droits, des servitudes publiques et de la fixation de l'utilisation autorisée31.

En revanche, I.A. Iconitskaya considère le régime juridique des terres comme un comportement possible et dû envers la terre établi par les normes du droit32.

Un apport significatif à l'étude du régime juridique des terres a été fourni par des scientifiques soviétiques tels que G.A. Akseneneck33, I.I. Evtikhieev34, N.I. Krassnov35.

D'après E.A. Galinovskaya, un certain nombre de relations foncières (conclusion et exécution des contrats visant le transfert des droits sur des parcelles de terre, imposition fiscale des terres, etc.) ne peuvent être réalisées qu'en ce qui concerne une parcelle de terre36. Une parcelle de terre est une partie de la surface terrestre, dont les limites sont définies conformément aux lois fédérales (article 11.1 du Code foncier de la Fédération russe). Il convient d'insister sur le fait que tous les chercheurs ne s'accordent pas sur cette définition de la parcelle de terre37. Toutefois, dans ce cas, il semble opportun de se référer aux normes juridiques en vigueur.

L'étude du régime juridique des parcelles foncières entre souvent dans le sujet des recherches scientifiques38, cependant les positions des chercheurs concernant le contenu du régime juridique des parcelles de terre ne présentent pas non plus un consensus39.

Les positions des scientifiques divergent également concernant certains éléments du régime juridique des terrains. Par exemple, L.E. Bandorine justifie l'idée selon laquelle l'utilisation autorisée des terrains constitue un élément initial et indispensable du régime juridique des terrains40. Alors que, selon l'opinion d'A.A. Minaïeva, l'élément principal et obligatoire du régime juridique d'un terrain est la relation de propriété41.

La position d'O.I. Krassov consiste à considérer que le terme « terres » est un terme générique par rapport au terme « terrain », et naturellement, ils sont interdépendants42. À cet égard, dès sa création, le terrain ne perd pas les caractéristiques de la terre en tant qu'objet naturel et ressource naturelle. Cela s'explique par le fait que les dispositions du droit foncier relatives à l'utilisation rationnelle et à la protection des terres s'appliquent au terrain43. Toutefois, précisément à partir de sa création, le terrain devient un objet du circuit patrimonial44. À partir de sa création, le régime juridique correspondant à la catégorie de terres dans laquelle se trouve situé ce terrain s'applique à celui-ci.

En outre, c'est le régime juridique des terres et non celui des parcelles foncières qui est déterminé en fonction de leur appartenance à une certaine catégorie et de l'utilisation autorisée conformément à la zonisation des territoires (alinéa 8 du paragraphe 1 de l'article 1 du Code civil russe). Il convient de souligner que les types d'utilisation autorisés sont établis en ce qui concerne les parcelles foncières45. Ainsi, le régime juridique des terres est déterminé, notamment en fonction du type d'utilisation autorisée de la parcelle foncière.

Dans le chapitre III du Code civil russe, dont le titre est désigné comme «propriété foncière», est réglementée la propriété des parcelles foncières46. Cela témoigne du fait que le contenu du concept de «propriété foncière» comprend le concept de «propriété des parcelles foncières».

Ainsi, en considérant dans le cadre de cette thèse l'importance du zonage territorial lors de la détermination du régime juridique des terres, nous inclurons également dans le contenu du régime juridique des terres le régime juridique des parcelles foncières. Toutefois, la territoire, tout comme la parcelle foncière, peut avoir des limites définies conformément aux lois fédérales. Cependant, la territoire n'est pas un objet du circuit patrimonial.

Comme le note Yu.A. Tikhomirov, ces dernières années, à la fois en science et pratique nationales, ainsi qu'en science et pratique étrangères et internationales, des concepts proches de celui de «territoire» ont commencé à être utilisés. Zones de libre-échange, zones économiques spéciales, espace économique commun, territoire douanier, zone frontalière, région de coopération durable et autres47. Cette position semble justifiée, car dans le droit russe et les normes du droit international, la zone est souvent entendue comme un territoire au sein duquel s'applique un régime juridique particulier48.

En tenant compte de ce qui précède, il convient de noter que les catégories scientifiques «terre» et «territoire» sont étroitement liées. Le régime juridique des terres influence en partie le régime juridique du territoire, tout comme le régime juridique du territoire influence à son tour le régime juridique des terres. Ces catégories scientifiques sont parfois identifiées dans la législation et la littérature scientifique comme objets de régulation juridique.

2009. P. 41.

2005.

2011. P. 4–12.

  1. Espace juridique et personne / sous la direction de Yu.A. Tikhomirov. Moscou, 2012. P. 12–13. ↩

  2. Par exemple, la loi fédérale du 14 mars 1995 № 33-FZ «Sur les territoires naturels protégés» // Recueil des lois fédérales de Russie. 1995. № 12. Article 1024 (ci-après - la loi fédérale «Sur les territoires naturels protégés»); la loi fédérale du 7 mai 2001 № 49-FZ «Sur les territoires de l'utilisation traditionnelle de la nature des peuples autochtones peu nombreux du Nord, de la Sibérie et de l'Extrême-Orient de la Fédération de Russie» // Recueil des lois fédérales de Russie. 2001. № 20. Article 1972 (ci-après - la loi fédérale «Sur les territoires de l'utilisation traditionnelle de la nature des peuples autochtones peu nombreux du Nord, de la Sibérie et de l'Extrême-Orient de la Fédération de Russie»). ↩

  3. Voir les articles 1, 3, 7, 11, 11.2, 11.3, 11.4, 11.7, 12, 13, 15, 18, 19, 22, 27, 29, 30, 30.2, 31, 34, 36, 38.2, 67, 68, 70.1, 72, 82, 84, 85, 86, 87, 90, 93, ,94, 95, 96, 97 du Code de la propriété foncière de la Fédération de Russie. ↩

  4. Voir les articles 1, 2, 4, 6, 7, 8, 8.1, 9, 10, 11, 12, 14, 15, 16, 18, 19, 20, 21, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 46.1, 46.2, 46.3, 47, 48, 49, 49.1, 51, 52, 54, 55, 55.5, 55.8, 55.21, 55.22, 56, 57, 57.1, 59, 63 du Code de la procédure civile de la Fédération de Russie. ↩

  5. Commentaire du Code de la construction de la Fédération russe (article par article) / sous la direction de S.A. Bogolyubov. Moscou, 2012. P. 77. ↩

  6. L'aménagement écologique concerne les territoires naturels. L'article 2 de la loi fédérale du 01.05.1999 № 94-FZ «Sur la protection du lac Baïkal»[42] //SP RF. 1999. № 18. Article 2220 (ci-après – la loi fédérale «Sur la protection du lac Baïkal») prévoit l'aménagement écologique de la territoire naturelle baïkale. Selon le paragraphe 1 de l'article 15 de la loi fédérale «Sur les territoires naturels protégés», dans le but d'établir le régime du parc national, un aménagement de son territoire est effectué. L'aménagement fonctionnel s'effectue dans le cadre de l'institution de l'aménagement territorial. Les cartes des zones fonctionnelles comprennent : 1) les schémas d'aménagement territorial du district municipal (alinéa 4 du paragraphe 1 de l'article 19 du Code de la construction russe) ; 2) le plan général du territoire (alinéa 4 du paragraphe 3 de l'article 23 du Code de la construction russe) ; 3) le plan général de l'arrondissement urbain (alinéa 4 du paragraphe 3 de l'article 23 du Code de la construction russe). L'aménagement urbanistique consiste à aménager les territoires des formations administratives municipales afin d'établir les zones territoriales et de fixer les règlements d'urbanisme (alinéa 6 de l'article 1 du Code de la construction russe). ↩

  7. Chertkov A. N. L'organisation territoriale de la Fédération russe. Bases juridiques. Moscou, ↩

  8. Chertkov A. N. La territoire de la Russie et les priorités écologiques de la coopération internationale. Réglementation internationale et nationale de la sphère écologique de la société: recueil d'articles. Moscou, 2011. P. 174. ↩

  9. Selon le paragraphe 1 de l'article 67 de la Constitution de la Fédération russe, le territoire de la Fédération russe comprend les territoires de ses sujets, les eaux intérieures et la mer territoriale, ainsi que l'espace aérien au-dessus d'eux. ↩

  10. Narutto S. V., Shugrina E. S., Isaev I. A., Alebastrova I. A. Le territoire dans le droit public. Moscou, 2013. P. 36. ↩

  11. Convention sur l'aviation civile internationale (Convention de Chicago) du 07.12.1944 // Droit international public. Recueil de documents. T. 2. Moscou, 1996. P. 412 - 433. P. 412–433. ↩

  12. Voir, par exemple, le point «g» de la partie 1 de l'article 1 de l'Accord entre le Gouvernement de la Fédération russe et le Gouvernement de la République de Biélorussie sur la communication aérienne et la coopération dans le domaine du transport aérien (signé à Minsk le 12.12.1997) // Bulletin des traités internationaux. 1998. № 6 ; point «g» de la partie 1 de l'article 1 de l'Accord entre le Gouvernement de la Fédération russe et le Gouvernement de la République du Tadjikistan sur la communication aérienne (signé à Moscou le 12.09.1997) // Recueil des actes normatifs fédéraux. 2004. № 38. Article 3773. ↩

  13. Vishnyakov V. G. Zones économiques spéciales : problèmes juridiques et voies de développement // Revue du droit russe. 2003. ↩

  14. Le règlement d'urbanisme représente les types d'utilisation autorisés des terrains, ainsi que tout ce qui se trouve au-dessus et en dessous de la surface des terrains, établis dans le cadre des limites de la zone territoriale correspondante (alinéa 9 de l'article 1 du Code de l'urbanisme de la Fédération russe) ↩

  15. Bogolyubov S. A., Kichigin N. V. Réglementation législative de l'activité des organes fédéraux exécutifs en matière de garantie de la sécurité écologique. Moscou, 2007. P. 251. ↩

  16. L'article 2 de la loi fédérale «Sur la protection du lac Baïkal» prévoit le zonage écologique de la zone naturelle du Baïkal. Selon l'article 15, partie 1 de la loi fédérale «Sur les territoires naturels protégés», afin d'établir le régime du parc national, un zonage de son territoire est effectué. ↩

  17. Voir par exemple Bogolubov S.A., Juravleva L.V. Organisation de l'utilisation d'un objet isolé de territoires naturels protégés spéciaux // Droit et économie. 2010. № 10 ; Bogolubov S.A. Législation en matière d'écologie. Moscou, 2010 ; Galinovskaïa E.A., Kichigin N.V., Ponomariev M.V. Commentaire de la loi fédérale «Sur les territoires naturels protégés spéciaux» (article par article). Moscou, 2006 ; Dektèreva L.P. Régime juridique des territoires naturels protégés urbains : thèse ... de candidat en droit. Moscou, 2002 ; Zozoulya V.V. Régime juridique des réserves naturelles et parcs nationaux étatiques : thèse ... de candidat en droit. Moscou, 2006. P. 9 ; Commentaire de la loi fédérale «Sur les territoires naturels protégés spéciaux» (article par article) / sous la direction de O.L. Dubovik. Préparé pour le système «Consultant+». 2009 ; Krotik A.S. Problèmes juridiques d'organisation et de fonctionnement des territoires naturels protégés spéciaux d'intérêt fédéral : thèse ... de candidat en droit. Moscou, 2003 ; Okorokova L.Ya. Régime juridique des réserves naturelles étatiques en URSS : thèse ... de candidat en droit. Moscou, 1971 ; Chernoushchenko S.S. Régime juridique régime des territoires naturels particulièrement protégés : thèse ... pour le grade de docteur en droit. Saratov, 1999. ↩

  18. Instituts du droit environnemental / sous la direction de S.A. Bogolyubov. Moscou, 2010. P. 224. ↩

  19. Commentaire de la loi fédérale du 10 janvier 2002 n° 7-FZ «Sur la protection de l'environnement» (par article) / sous la direction de O.L. Dubovik. Préparé pour le système «Consultant Plus». 2010. ↩

  20. Zozoulya V.V. Régime juridique des réserves naturelles fédérales et des parcs nationaux : thèse ... pour le grade de docteur en droit. Moscou, 2006. P. 9. ↩

  21. Dans la préambule de la loi fédérale «Sur les territoires naturels d'intérêt particulier», il est indiqué que les territoires naturels d'intérêt particulier sont des zones de terre, de surface aquatique et d'espace aérien au-dessus d'eux, où se trouvent des complexes naturels et des objets qui ont une valeur particulière en matière de protection de la nature, scientifique, culturelle, esthétique, récréative et sanitaire, qui ont été entièrement ou partiellement retirés par les décisions des autorités étatiques de l'utilisation économique et pour lesquels un régime particulier de protection a été établi. Selon le paragraphe 1 de l'article 2 de la loi fédérale «Sur la protection du lac Baïkal», la zone naturelle du Baïkal est une zone qui comprend le lac Baïkal, sa zone de protection des eaux, son bassin versant dans les limites du territoire de la Fédération de Russie, les territoires naturels d'intérêt particulier situés près du lac Baïkal ainsi que la zone située à proximité du lac Baïkal sur une largeur de jusqu'à 200 kilomètres vers l'ouest et le nord-ouest. ↩

  22. Dans le chapitre III de la loi fédérale «Sur les territoires de l'utilisation traditionnelle de la nature des peuples autochtones peu nombreux du Nord, de la Sibérie et de l'Extrême-Orient de la Fédération russe», sont prévus des dispositions relatives au régime juridique des territoires d'utilisation traditionnelle de la nature. Dans ce chapitre, en particulier, il est prévu que le régime juridique des territoires d'utilisation traditionnelle de la nature est établi par les dispositions sur ces territoires, approuvées respectivement par l'organe fédéral exécutif autorisé par le gouvernement de la Fédération russe, les organes exécutifs des sujets de la Fédération russe, les organes de l'autorité locale, avec la participation des personnes appartenant aux peuples peu nombreux, ainsi que par les communautés des peuples peu nombreux ou leurs représentants autorisés. Les parcelles foncières et d'autres objets naturels séparés situés dans le périmètre des territoires d'utilisation traditionnelle de la nature sont attribués aux personnes appartenant à aux peuples minoritaires et aux communautés de ces peuples conformément à la législation de la Fédération de Russie (article 11 de la loi fédérale «Sur les territoires d'utilisation traditionnelle des ressources naturelles des peuples autochtones minoritaires du Nord, de la Sibérie et de l'Extrême-Orient de la Fédération de Russie»). ↩

  23. Par exemple, conformément à la Constitution de la Fédération de Russie, les terres et d'autres ressources naturelles sont utilisées et protégées en Russie comme base de la vie et de l'activité des peuples vivant sur la territoire correspondante (article 9, paragraphe 1 de la Constitution de la Fédération de Russie). Dans la décision du Conseil constitutionnel de la Fédération de Russie, le concept de «base de la vie et de l'activité» a été interprété. En particulier, il est souligné dans cette décision que les peuples vivant sur le territoire d'un ou d'autre sujet de la Fédération de Russie doivent être assurés de la protection et de l'utilisation des terres et des autres ressources naturelles comme base de leur vie et de leur activité, c'est-à-dire comme richesse naturelle, valeur (patrimoine) d'intérêt général. Cependant, cela ne peut signifier que le droit de propriété sur les ressources naturelles appartient aux sujets de la Fédération de Russie. La Constitution de la Fédération de Russie ne prévoit pas nécessairement la transfert de toutes les ressources naturelles dans la propriété des sujets de la Fédération de Russie et ne leur confère pas le droit de délimiter propriété de ces ressources (Décision du Conseil constitutionnel de la Fédération de Russie du 07.06.2000 № 10-П «Sur l'affaire relative à la vérification de la conformité d'articles de la Constitution de la République d'Altaï et de la loi fédérale «Sur les principes généraux de l'organisation des organes législatifs (représentatifs) et exécutifs des autorités étatiques des sujets de la Fédération de Russie» // Recueil des actes normatifs de la Fédération de Russie. 2000. № 25. Article 2728.). ↩

  24. Barséguov Iu. G. La territoire dans le droit international. Moscou, 1958. P. 63. ↩

  25. Brinchouk M. M. Droit environnemental : manuel. Moscou, 2010. P. 414. ↩

  26. Galinovskaia E. A. Application du droit foncier : problèmes et solutions : ouvrage scientifique-pratique. Moscou, 2012. P. 49. ↩

  27. Par exemple, «la classification des terres selon leur destination, en catégories, conformément à laquelle le régime juridique des terres est déterminé en fonction de leur appartenance à une catégorie donnée et de l'utilisation autorisée conformément à la zonisation des territoires et aux exigences du droit;» (alinéa 8, paragraphe 1 de l'article 1 du Code foncier russe). «Approche différenciée pour établir le régime juridique des terres, conformément à laquelle, lors de la détermination de leur régime juridique, doivent être pris en compte les facteurs naturels, sociaux, économiques et autres;» (alinéa 10, paragraphe 1 de l'article 1 du Code foncier russe). «L'établissement dans les documents d'aménagement territorial des limites des zones fonctionnelles n'entraîne pas un changement du régime juridique des terres situées dans ces zones» (paragraphe 12 de l'article 9 du Code de la construction russe). «Dans les limites des terrains de chasse sont incluses des terres dont le régime juridique permet l'exercice d'activités liées à l'élevage de gibier» (alinéa 1 de la loi fédérale du 24 juillet 2009 n° 209-FZ «Sur la chasse et sur la conservation des ressources de chasse ainsi que sur l'introduction d'amendements dans certaines dispositions législatives» «actes de la Fédération de Russie» // RG. 2009. № 30. Art. 3735). ↩

  28. Voir par exemple Aksenenev G.A., Régime juridique des terres d'agriculture // L'Agriculture et le droit en URSS. Moscou, 1977 ; Anisimov A.P., Bases théoriques du régime juridique des terres des localités en Russie federale : résumé de thèse ... docteur en droit. Saratov, 2004 ; Balézinev V.P., Problèmes principaux du régime juridique des terres des localités rurales : résumé de thèse ... docteur en droit. Moscou, 1972 ; Balézinev V.P., Régime juridique des terres d'aménagement urbain : thèse ... candidat en droit. Moscou, 1960 ; Bedova E.S., Régime juridique des terres des localités : résumé de thèse ... candidat en droit. Moscou, 2012 ; Bogolépov R.D., Régime juridique des terres d'industrie et de transport : résumé de thèse ... candidat en droit. Moscou, 1964 ; Evtikhieev I.I., Réglementation des relations foncières dans les villes. Gorki, 1929 ; Erofeev B.V., Régime juridique des terres urbaines. Moscou, 1976 ; Galinovskaïa E.A., Application du droit foncier : problèmes et solutions : manuel scientifique-pratique. Moscou, 2012 ; La terre et le droit : Manuel pour le propriétaire foncier russe / sous la direction de l'éditeur en chef S.A. Bogolioubov. Moscou, 1997 ; Zolotova O.A., Régime juridique des terres régime des terres des zones protégées : auteurésumé de la thèse ... du candidat en droit. Moscou, 2013 ;
    Ikonicovskaïa I.A. Le droit foncier de la Fédération de Russie. Moscou, 1999 ;
    Krasnov N.I. Bases théoriques du régime juridique des terres à usage spécial dans l'URSS : auteurésumé de la thèse ... docteur en droit. Moscou, 1966 ;
    Krassov O.I. Notion et contenu du régime juridique des terres // Droit environnemental. 2003. № 1 ; Lisina N.L. Régime juridique des terres des localités : auteurésumé de la thèse ... candidat en droit. Moscou, 2003 ; Minaïeva A.A. La notion de « régime juridique des terres » et son importance dans le droit foncier // Questions juridiques de l'immobilier. 2005. № 1 ; Minina E.L. L'utilisation autorisée des parcelles foncières : questions relatives à l'établissement et à la modification // Revue du droit russe. 2012. № 1. P. 62 – 67 ; Théorie générale du droit foncier soviétique. Sous la direction de N.A. Syrodoev. Moscou, 1983 ; Sivakov D.O. Régime juridique des terres du fonds hydrique : thèse ... candidat en droit. Moscou, 2004 ; Tarasenko O.V. Régime juridique des terres de transport. Moscou, 2009 ; Trifonov A.S. Régime civil des terres industrielles : auteurésumé de la thèse ... candidat en droit. Volgograd, 2006 ; Omerenko I.A. Quelques problèmes du régime juridique des terres de réserve // Droit contemporain. 2012. № 7. С. 74 – 79 ; Фаткуллина Д.Ф. Régime juridique des terres à vocation de protection de l'environnement : diss. … docteur en droit. Moscou, 2006. ↩

  29. Bogolyubov S. A. Terre et droit : Manuel pour le propriétaire foncier russe. Moscou, 1997. P. 34–35. ↩

  30. Golichenkov A. K. Droit environnemental de la Russie : dictionnaire des termes juridiques. Moscou, 2012. P. 299. ↩

  31. Krassov O. I. La notion et le contenu du régime juridique des terres // Droit environnemental. 2003. ↩

  32. Ikonicckaia I. A. Droit foncier de la Fédération de Russie. Moscou, 1999. P. 181. ↩

  33. Selon G.A. Akseneneck, déterminer le régime juridique de toute catégorie de terres revient, tout d'abord, à définir ces terres en tant qu'objet de cette relation foncière, ensuite à déterminer le cercle des utilisateurs de ces terres, à établir leurs droits et obligations, troisièmement, à identifier l'ordre de la gestion étatique de ces terres, et enfin, quatrièmement, à indiquer les formes et mesures de responsabilité prévues par la loi pour les utilisateurs (Akseneneck G.A. Régime juridique des terres agricoles // L'agriculture et le droit dans l'URSS. Moscou. Éditions juridiques. 1977. P. 55). ↩

  34. Selon I.I. Evtikhieev, en présence d’un fondement juridique commun – la propriété étatique des terres – existent différents régimes fonciers, non identiques en portée, pour différentes catégories de terres. Sous le terme «régime foncier» il faut comprendre le statut des droits et obligations des organes de gestion foncière par rapport à cette catégorie particulière de terres, c’est-à-dire l’exercice par ces derniers des fonctions fondamentales – administrative, juridictionnelle et normative (Evtikhieev I.I. Régulation des relations foncières en ville. Gorki, 1929. P. 1.). ↩

  35. Selon N.I. Krasnov, sous le terme «régime juridique du fonds foncier étatique» il faut comprendre l’ordre de comportement prescrit par les normes du droit soviétique envers la terre en tant qu’objet de propriété exclusive de l’État, des droits d’utilisation foncière et de protection juridique, visant à assurer son utilisation rationnelle comme condition universelle du travail et moyen de production principal (principal) (Droit foncier / Sous la direction de G.A. Aksenchenko. Moscou, 1969. P. 250.). ↩

  36. Galinskaya E. A. Application of land legislation: problems and solutions: scientific-practical guide. Moscow, 2012. P. 61. ↩

  37. Selon l'opinion d'O.I. Krassov, «L’altération des terres est souvent liée à l’invasion de l’espace souterrain, des gisements minéraux. Dans certains cas, le droit ne reconnaît pas ces actes comme une exploitation des ressources minérales, dans d'autres - les considère comme une exploitation minière. Par conséquent, il est nécessaire d'obtenir un permis pour l’exploitation des ressources minérales, de procéder à la déclaration d’un gisement ou d’une zone géologique. L’altération des terres entraîne le fait que, du point de vue juridique, la surface terrestre sur le terrain est détruite, par exemple lors de l’extraction des minéraux par la méthode à ciel ouvert, de la construction d'installations souterraines non liées à l'extraction des minéraux, comme des centres commerciaux souterrains, des parkings souterrains, etc. En conséquence, il semble peu justifié d’utiliser le terme «surface» dans ce concept juridique» (Krassov O.I. Le terrain - base de l'appareil conceptuel du droit foncier // Droit environnemental. 2011. № 4. P. 4-12.). ↩

  38. Voir par exemple Anisimov A.P., Melikhov A.I. Régime juridique des parcelles foncières. Nouvelle approche intersectorielle de la relation entre les normes du droit civil et du droit foncier // Droit et économie. 2008. № 12 ; Bandorine L.E. L'utilisation autorisée des parcelles foncières : thèse ... docteur en droit. Moscou, 2011 ; Bugrov D.S. Régime juridique des parcelles foncières comme biens immobiliers : thèse ... docteur en droit. Saratov, 2004 ; Gerassine S.I. Régime juridique des parcelles foncières et d'autres objets immobiliers situés sur celles-ci // État et droit. 2006. № 5. P. 118 – 123 ; Kichigin N.V., Léontiev A.E. Régime juridique des parcelles foncières situées dans les limites des zones de protection des eaux et des bandes de protection côtière // Droit environnemental. 2007. № 4 ; Kramkova T.V. Régime civil des parcelles foncières : thèse ... docteur en droit. Moscou, 2006 ; Mininaeva A.A. Relations juridiques de propriété comme élément principal et obligatoire du régime juridique des parcelles foncières // Droit environnemental. 2005. № 6. ↩

  39. La position de M.G. Piskounova consiste à affirmer que le régime juridique d'un terrain est déterminé par : sa capacité à circuler (article 129 du Code civil de la Fédération russe, articles 27 du Code foncier de la Fédération russe, Code forestier de la Fédération russe, Code de l'eau de la Fédération russe) ; la catégorie de terrain - son usage prévu (articles 1 et 7 du Code foncier de la Fédération russe, Loi sur le commerce des terres agricoles) ; l'utilisation autorisée du terrain (articles 1 et 7 du Code foncier de la Fédération russe) ; la zone territoriale et le règlement d'urbanisme (pour les terrains des localités) (Code de l'urbanisme, article 85 du Code foncier de la Fédération russe) (Piskounova M.V. Le cadastre - la tête de tout // Business-avocat. 2003. № 24. Accès : système «Consultant Plus».). D.S. Bugrov souligne que le régime juridique des terrains doit être déterminé et expliqué conformément aux catégories établies par la législation foncière. Le régime juridique des terrains se présente comme un institut juridique autonome et complexe, comme l'ensemble des normes juridiques dans le domaine d'utilisation et de protection des terres. L'un des critères les plus importants du régime juridique des terrains est leur L'objectif principal prévu conformément aux particularités des catégories de terres (Bugrov D.S. Le régime juridique des parcelles de terre en tant que biens immobiliers : thèse ... pour le grade de candidat en sciences juridiques. Saratov, 2004.). Selon l'opinion de D.V. Kozlov, au régime juridique des parcelles de terre en tant qu'une catégorie du droit privé appartiennent : la délimitation (établissement des limites) et l'enregistrement cadastrale des parcelles de terre en tant qu'objets des relations foncières et civiles ; le cercle des détenteurs des droits réels et obligatoires sur les parcelles de terre, leurs droits et obligations ; la responsabilité civile pour violation de la législation (Kozlov D.V. Régime juridique combiné (global) des parcelles de terre // Système GARANT. 2012.). ↩

  40. Bandorine L. E. Utilisation autorisée des parcelles foncières : diss. ... docteur en droit. Moscou, 2011. P. 42. ↩

  41. Minayaeva A. A. Les relations de propriété comme élément principal et obligatoire du régime juridique d'une parcelle foncière // Droit écologique. Moscou, ↩

  42. Krassov O. I. La parcelle foncière - base de l'appareil conceptuel du droit foncier // Droit écologique. ↩

  43. «La création de parcelles foncières ne doit pas entraîner des enfoncements, des insertions, des irrégularités des limites, des alternances de cultures, une impossibilité d'implantation d'objets immobiliers et d'autres défauts entravant l'utilisation rationnelle et la protection des terres, ainsi que ne doit pas violer les exigences établies par le présent Code, par d'autres lois fédérales» (alinéa 6 de l'article 11.9 du Code foncier de la Fédération russe). ↩

  44. «Aux biens immobiliers (bien immobilier, immobilier) appartiennent les terrains, les parts de sous-sol et tout ce qui est solidement lié à la terre, c'est-à-dire des objets dont le déplacement sans dommage disproportionné par rapport à leur destination est impossible, notamment les bâtiments, les constructions, les objets d'infrastructure inachevée» (alinéa 1 de l'article 130 du Code civil russe). ↩

  45. «Règlement d'urbanisme - les types d'utilisation autorisés des terrains, ainsi que tout ce qui se trouve au-dessus et en dessous de la surface des terrains et est utilisé lors de leur construction et de l'exploitation ultérieure des bâtiments, les dimensions limites (minimales et/ou maximales) des terrains, les paramètres limites d'autorisation de construction et de réhabilitation des bâtiments, ainsi que les restrictions d'utilisation des terrains et des bâtiments» (alinéa 9 de l'article 1 du Code de la construction russe). ↩

  46. Voir, par exemple, l'alinéa 1 de l'article 15 du Code civil russe, selon lequel les biens immobiliers acquis par des citoyens et des personnes morales sur la base prévue par la législation de la Fédération de Russie constituent la propriété des citoyens et des personnes morales (propriété privée). ↩

  47. Espace juridique et personne / sous la direction de Yu.A. Tikhomirov. Moscou, 2012. P. 13. ↩

  48. Par exemple, la zone de situation d'urgence est une territoire sur lequel s'est produite une situation d'urgence (paragraphe 4 de l'article 1 de la loi fédérale du 21.12.1994 № 68-FZ «Sur la protection des populations et des territoires contre les situations d'urgence de nature naturelle et technologique» // Collection des lois fédérales de la Russie. 1994. № 35. Article 3648.). La zone d'alerte aux urgences est une zone exposée au risque de survenance rapide de phénomènes naturels dangereux et de processus technologiques représentant une menace immédiate pour la vie et la santé des personnes présentes sur cette zone (paragraphe 11 de l'article 1 de la loi fédérale «Sur la protection des populations et des territoires contre les situations d'urgence de nature naturelle et technologique»). Le terme «zone résidentielle» désigne une zone spécialement aménagée sur laquelle s'appliquent des règles spéciales de circulation routière, et les entrées et sorties de cette zone sont indiquées par des panneaux appropriés (Convention sur la circulation routière (signée à Vienne le 08.11.1968) // Treaty Series. Volume 1732. New York: United Nations, 1999. P. 396 - 587.). Les zones de protection des eaux sont les territoires qui bordent la ligne côtière des mers, des rivières, des ruisseaux, canaux, lacs, réservoirs et sur lesquels est établi un régime particulier d’exercice de l’activité économique et d’autres activités afin de prévenir la pollution, le bouchage et le sédimentation desdits objets hydriques ainsi que l’épuisement de leurs eaux, ainsi que la préservation de l’environnement des ressources biologiques aquatiques et d'autres objets du monde animal et végétal (paragraphe 1 de l'article 65 du Code de l'eau de la Fédération russe du 03.06.2006 № 74-FZ // Journal officiel de la Fédération russe. 2006. № 23. Article 2381 (ci-après – Code de l'eau)). ↩

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АЛЕКСЕЙБОРИСОВ.РФ EXPERTISE JURIDIQUE
Диссертации

Территория как объект зонирования

Alexey Borisov
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