La relation entre le zoning territorial et l'établissement de zones à conditions particulières d'utilisation des territoires

Dans le droit actuel de la Fédération de Russie, il n'existe pas de définition du concept de « zones à régime particulier d'utilisation des terres ». Toutefois, des mentions concernant ces zones ou certains types spécifiques de telles zones figurent dans de nombreux lois fédérales¹ ainsi que dans les actes normatifs sous-lois².

Dans la littérature scientifique, on propose une définition d'un concept similaire en termes de contenu : « zone de protection ». Selon l'opinion d'O.A. Zolotova, une zone de protection est une zone avec des conditions particulières d'utilisation du territoire, représentant une bande de terre autour de l'objet de la zone de protection, créée dans le but de protéger l'environnement, la vie et la santé des citoyens et/ou l'objet de la zone de protection contre les effets négatifs, dans les limites desquelles sont établies des restrictions réglementaires sur la réalisation d'activités économiques et autres activités, y compris l'utilisation de parcelles de terrain et leurs parties, ainsi que les obligations de maintenir les parcelles de terrain et leurs parties dans les limites

zone de protection dans un état correspondant à l'objectif de sa mise en place[^286]. La définition donnée permet d'identifier un caractère similaire des zones de protection et des zones définies en se basant sur les types d'aménagement territorial examinés dans la présente étude. Dans la littérature scientifique, l'accent est mis sur les problèmes juridiques des zones de protection. Comme le note N.V. Kichigin, l'une des problématiques réside dans le fait que nombre des dispositions actuelles relatives aux zones de protection ne correspondent plus aux réalités d'aujourd'hui et nécessitent des modifications et des compléments tenant compte du développement économique, des relations sociales, du droit de propriété et doivent être alignées sur la législation moderne. Parfois, les dispositions relatives aux zones de protection ne sont pas révisées depuis des dizaines d'années[^287].

Dans la législation, des listes ouvertes de zones à usage particulier sont présentées[^288]. Cependant, il n'est pas possible d'appréhender à partir de ces listes l'influence des zones à usage particulier sur le régime juridique des terres ni de distinguer la délimitation de telles zones des zones définies en se basant sur les types de zonage territorial examinés dans cette étude. Ainsi, il convient d'examiner les dispositions législatives ainsi que les positions des chercheurs concernant certaines zones à usage particulier.

M.M. Brinchkou considère la création des zones de protection des eaux[^289] comme une composante des mesures de protection de l'environnement[^290]. À cet égard, l'établissement des zones de protection des eaux ne entraîne pas l'expropriation des parcelles de terre auprès des propriétaires fonciers, des propriétaires terriens, des utilisateurs fonciers ou l'interdiction de conclure des actes juridiques concernant les parcelles de terre, sauf dans les cas prévus par la loi. Toutefois, les propriétaires fonciers, les propriétaires terriens et les utilisateurs fonciers dont les terres comprennent des zones de protection des eaux et des bandes de protection côtière doivent respecter le régime d'utilisation établi pour ces terrains. Les personnes responsables de violations du régime

l'utilisation des territoires des zones de protection des eaux et des bandes côtières protectrices entraîne une responsabilité conformément à la législation en vigueur[^291]. Selon l'opinion d'O.N. Kolesova, les zones de protection des eaux constituent des zones avec des conditions particulières d'utilisation des terres, servant de base à l'établissement de restrictions sur les droits immobiliers. Ces restrictions sont instituées en vertu de l'article 65 du Code de l'eau de la Fédération russe, qui définit également leur contenu et doivent faire l'objet d'un enregistrement cadastrale conformément à la législation de la Fédération russe. Dans le cadre des zones de protection des eaux, on distingue les bandes côtières de protection et les bandes côtières, dont les limites font l'objet d'un enregistrement cadastrale. Les limites du terrain ne peuvent pas traverser les limites de la bande côtière. L'enregistrement étatique de la restriction du droit liée à l'emplacement du terrain dans

Des dispositions spécifiques concernant les zones de protection sanitaire sont prévues par le SanPiN 2.2.1/2.1.1.1200-03. Selon ce SanPiN, la zone de protection sanitaire est considérée comme une barrière protectrice qui assure un niveau de sécurité pour la population lors de l'exploitation d'un objet[^293]. La disposition mentionnée ci-dessus est précisée dans la littérature scientifique[^294]. Ce SanPiN définit également des restrictions spécifiques d'utilisation des terrains situés dans les limites des zones de protection sanitaire[^295].

Dans le projet de zone de protection sanitaire doivent être définis : 1) - la taille et les limites de la zone de protection sanitaire ; 2) les mesures de protection de la population contre l'impact des émissions de substances chimiques nuisibles dans l'air atmosphérique et d'un impact physique ; 3) le zonage fonctionnel du territoire de la zone de protection sanitaire et le régime de son utilisation (article 3.10 du SanPiN 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Le législateur prévoit également la définition des zones vertes[^296] et des zones forestières et de loisirs[^297]. Selon l'opinion de M.M. Brinchouk, l'élément principal du régime juridique des zones vertes est l'interdiction, sur les territoires concernés, d'activités économiques et d'autres activités entraînant un impact négatif et entravant l'exercice de leurs fonctions écologiques, sanitaires-hygieniques et récréatives[^298].

Comme le souligne N.V. Kichigin, dans la législation, il convient de distinguer plus clairement, en fonction de leur fonctionnement et de leur régime juridique, les forêts urbaines, les zones forestières et parcs ainsi que les zones vertes afin d'éviter la duplication des régimes juridiques applicables à ces territoires[^299]. Par contre, selon l'opinion d'O.A. Zolotova, le régime des zones vertes et forestières ainsi que la procédure de leur établissement sont pratiquement identiques, mais ces territoires diffèrent fonctionnellement[^300].

E.K. Trutnev et L.E. Bandorine proposent une distinction entre les zones de protection sanitaire et les zones de protection des eaux, soulignant que «les zones de protection sanitaire et les zones de protection des eaux ont pour objectif d'éviter ou de réduire l'impact nuisible, dans le premier cas - sur d'autres objets, dans le second cas - sur la source de création de la zone. Éviter un impact nuisible signifie empêcher l'emplacement de nouveaux objets». [^301]. Une position similaire est adoptée également par D.F. Abuziarov[^302]. Par contre, O.A. Zolotova propose une classification plus détaillée des zones de protection[^303].

Afin de garantir la préservation du bien du patrimoine culturel dans son environnement historique, sur le territoire adjacente à celui-ci sont établies les zones de protection du bien du patrimoine culturel : zone de protection[^304], zone de réglementation de la construction et des activités économiques[^305], zone de paysage naturel protégé[^306] (alinéa 1 de l'article 34 de la loi fédérale du 25 juin 2002 n° 73-FZ « Sur les biens du patrimoine culturel (monuments de l'histoire et de la culture) des peuples de la Fédération de Russie »[^307]). Lesdites zones avec des conditions particulières d'utilisation des territoires possèdent également des limites

En littérature scientifique, il n’existe pas de consensus concernant la relation entre le zonage territorial et l’établissement des zones à usage particulier. Par exemple, É.K. Trutnev inclut l’établissement des zones à usage particulier dans le cadre du zonage[^309]. Une position similaire est adoptée par O.M. Kozir'[^310]. En revanche, selon N.L. Lisina, le zonage territorial doit être distingué des zones d’restrictions particulières[^311]. Il convient de noter que les zones à usage particulier, tout comme les zones territoriales, constituent des objets l'aménagement du territoire[^312].

En tenant compte de ce qui précède, on peut conclure que les zones à usage particulier et les zones définies sur la base des types d'aménagement territorial examinés dans cette étude présentent à la fois un élément spatial (définition des limites des zones) et un élément juridique (définition du régime juridique des terres ou influence sur le régime juridique des terres).

Cependant, chaque type de zonage territorial examiné dans la présente étude concerne un territoire non lié à des objets spécifiques (par exemple, le territoire d'une commune ou une zone naturelle protégée), qui constitue à son tour l'objet correspondant de ce type de zonage territorial (il a un caractère complexe). En revanche, les zones avec des conditions particulières d'utilisation du territoire sont établies en ce qui concerne des territoires limitrophes à des objets spécifiques de la création de ces zones (par exemple, une usine, une rivière) et ont un caractère local.

À l'avis d'O.A. Zotova, les zones de protection sont établies concernant les parcelles foncières appartenant à toute catégorie de terres, à tout type d'utilisation autorisée et indépendamment des formes de propriété de ces parcelles foncières[^313]. Comme le note N.V. Kichigin, les zones avec des conditions particulières d'utilisation des territoires, établies conformément au droit fédéral russe, peuvent ne pas coïncider avec les limites des zones territoriales, mais se superposer aux zones territoriales de différents types définies à l'article 35 du Code de la propriété foncière de la Fédération de Russie[^314].

Les problèmes liés à la superposition des zones avec des conditions d'utilisation spéciales des territoires et des zones territoriales constituent fréquemment l'objet de litiges judiciaires. En guise d'exemple, examinons l'arrêt de la cour d'appel de la Cour suprême de la République du Bashkortostan du 27 septembre 2012 dans l'affaire n° 33-9468/12. Dans la partie descriptive de cet arrêt, il est indiqué que N. et Sh. ont intenté une action en justice contre l'administration municipale afin de demander la résiliation du contrat de location, la reconnaissance de l'illégalité du refus de la Direction des ressources foncières de l'administration municipale de mettre à disposition un terrain en propriété, ainsi que l'obligation de conclure un contrat de vente du terrain et de calculer son prix d'expropriation

coût. Pour justifier les demandes formulées, les plaignants ont indiqué que, conformément aux certificats de droit successoral, chacun d'entre eux est propriétaire de la moitié du bâtiment. Le terrain sur lequel se trouve ce bâtiment a été loué par eux sur la base d'un contrat. L'opposant a refusé de transférer ce terrain en propriété en raison du fait que le terrain se trouve dans la deuxième zone de protection sanitaire des objets d'eau.

À cet égard, les plaignants ont demandé la résiliation du contrat de location du terrain, l'annulation de la décision illégale de refus de la Direction des ressources foncières de l'administration municipale, ainsi que l'obligation pour l'administration municipale de conclure un contrat de vente du terrain avec les plaignants et de déterminer sa valeur d'acquisition.

Lors de l'audience judiciaire, il a été établi que le terrain litigieux : 1) appartient à la zone territoriale : «Zone résidentielle, indice Ж-1» ; 2) est entièrement inclus dans la zone : «Zone sanitaire de protection des points d'abstraction d'eau, IIe ceinture» ; 3) est entièrement inclus dans la zone : «Zone sanitaire de protection contre le quartier industriel».

Étant donné que les limites de la deuxième ceinture des zones de protection sanitaire des cours d'eau et des masses d'eau sont déterminées en fonction des conditions naturelles, climatiques et hydrologiques, c'est-à-dire qu'elles sont établies dans chaque cas particulier, conformément aux données du cadastre immobiliaire et au projet «Étude topographique sanitaire des zones de protection sanitaire des ouvrages d'alimentation en eau potable et des sources d'approvisionnement en eau», approuvé par la décision du Cabinet des ministres, le terrain litigieux se trouve dans les limites de la frontière de la zone de protection sanitaire de la deuxième ceinture des sources d'approvisionnement en eau potable et en eau pour usage domestique de la ville, et donc, conformément aux normes mentionnées ci-dessus

La loi ne peut être transférée à la propriété privée. En conséquence, les bases juridiques permettant aux demandeurs d'acquérir en propriété le terrain litigieux n'étaient pas présentes devant le tribunal de première instance ; par conséquent, la décision du tribunal ne peut être considérée comme légale et fondée, et doit être annulée[^315].

Dans l'exemple cité, il y a une collision entre les régimes juridiques de la zone territoriale et de la zone à usage particulier. Toutefois, le tribunal a examiné l'affaire en partant du principe de priorité du régime juridique de la zone à usage particulier par rapport au régime juridique de la zone territoriale. Une telle approche semble justifiée.

En outre, il convient de souligner l'importance du respect de la procédure d'établissement des zones à usage particulier. Par exemple, comme en résulte de la décision de la Cour d'arbitrage du district nord-ouest du 17 octobre 2012 dans l'affaire n° A21-6274/2011, le 13 novembre 2009, la société ООО «T.» a obtenu un permis de construction d'un immeuble à appartements. La décision du conseil municipal de la ville de K., du 29 juin 2009, n° 146, a approuvé les Règles d'utilisation des terres et de construction du district municipal «Ville de K.».

La carte de zonage urbain du district municipal «Ville K.», qui constitue l'annexe n° 1 aux Règles d'utilisation des terres et de construction, établit les limites des zones territoriales. Selon la carte mentionnée, le terrain concédé en location à la SARL «T.» pour la construction est entièrement situé dans la zone territoriale Ж-2. Cette zone est destinée à l'aménagement de logements résidentiels multi-familiaux à étages moyens (5 à 8 étages) ; il est permis d'implanter des installations sociales et culturelles ainsi que des services de vie quotidienne, principalement d'intérêt local, d'autres objets conformément aux règlements d'urbanisme.

Conformément à la carte des zones avec des conditions particulières d'utilisation des territoires en matière de protection des monuments et sites historiques, qui constitue l'annexe n° 2 aux Règles d'utilisation des terres et de construction, la partie orientale du terrain a été attribuée à une zone avec des conditions particulières d'utilisation des territoires en matière de protection des monuments et sites historiques - zone de régulation de l'activité économique. Dans cette zone, conformément aux Règles d'utilisation des terres et de construction, il est autorisé la construction sélective de nouveaux bâtiments proches du type historique d'aménagement, l'édification de nouveaux immeubles à plusieurs étages et de logements en copropriété est interdite.

Le tribunal a établi et les documents du dossier confirment que le gouvernement de la région de K. n'a pas approuvé les limites des zones de protection des monuments historiques, ni les régimes d'utilisation des terres à l'intérieur des zones protégées mentionnés dans la partie contestée des Règles d'utilisation des terres et de construction.

Dans ces circonstances, le tribunal a justement considéré que les Règles d'utilisation des terres et de construction, dans leur partie contestée par la société, ne correspondent pas aux lois ayant une force juridique supérieure.

Établissant que l'application des Règles d'utilisation et de développement des terres dans la partie contestée crée des obstacles à l'exercice par la société à responsabilité limitée «T.» de son activité commerciale liée à la construction de logements sur le terrain mis à disposition à cette fin à la société à responsabilité limitée «T.», le tribunal a légitimement considéré comme non applicables les dispositions contestées de ce texte normatif[^316].

Dans la littérature scientifique, on examine le rapport entre le régime juridique des zones de protection, la catégorie des terres et le type d'utilisation autorisée du terrain. Comme le souligne O.A. Zolotova, le régime juridique des terres des zones de protection corréle avec la catégorie et le type d'utilisation autorisée des terrains. Cela se manifeste par l'établissement de restrictions supplémentaires à l'intérieur des limites de la zone de protection, qui sont imposées par le régime juridique du terrain [^317].

À notre avis, afin de déterminer avec la plus grande précision le régime juridique des terres, il est nécessaire d'assurer une représentation exhaustive des limites des zones à usage particulier dans les règles d'utilisation des sols et de construction. Pour représenter dans les règles d'utilisation des sols et de construction les limites des zones à usage particulier établies au moment de la préparation du projet de ces règles, il convient de prévoir dans le législatif un ordre de coordination du projet de ces règles avec les organes de l'autorité étatique et les organes de l'administration locale dont relève la compétence d'établir des zones à usage particulier conditions d'utilisation des territoires, concernant la représentation de ces zones dans les règles d'utilisation des terres et de construction.

des activités économiques et d'autres activités.les dangers, tant en ce qui concerne les valeurs établies par les normes hygiéniques qu'en ce qui concerne les niveaux de risque acceptable pour la santé de la population. Selon sa fonctionnalité, la zone de protection sanitaire constitue une barrière de protection assurant un niveau de sécurité pour la population lors de l'exploitation de l'objet en régime normal.

zones établies dans le but de protéger l'environnement, la vie et la santé des populations et les zones de protection établies à la fois pour la protection de l'environnement et de l'objet de la zone de protection (Zolotova O.A. Régime juridique des terres des zones de protection : résumé d'une thèse … pour le grade de candidat en sciences juridiques. Moscou, 2013. P. 9.).

«Fédération»). zones de protection des monuments historiques et autres), il existe un zoning fonctionnel et constructif au sein des parties des territoires et des parcelles foncières individuelles, un zoning fonctionnel au niveau des différents étages des bâtiments prévus, etc. (Le zoning juridique de la ville. Introduction aux problèmes de régulation urbaine en conditions de marché / Sous la direction d'É.K. Trutnev. Moscou, 2002, p. 7).

27 février 2004 n° 112 «Sur l'utilisation des terres soumises à une contamination radioactive et chimique, la réalisation sur ces terres de travaux d'amélioration des sols et agricoles techniques, la création de zones de protection et la préservation des biens situés sur ces terres» // Journal officiel de la Fédération de Russie. 2004. n° 10. Art. 866. Arrêté du Rosselkhoz nadzor du 11 février 2010 n° 86 «Sur l'approbation du Règlement sur la reconnaissance des zones à usage particulier comme zones de protection des poissons et zones réservées de gestion halieutique» // Gazeta Rossiyskaya du 14 avril 2010 (n° 78). [^286]:  Zolotova O.A. Régime juridique des terres des zones de protection : résumé de thèse ... pour le grade de candidat en sciences juridiques. Moscou, 2013. P. 7 – 8. [^287]:  Bogolyubov S.A., Kichigin N.V. Réglementation législative de l'activité des organes fédéraux exécutifs en matière de sécurité écologique. Moscou, 2007. P. 127. [^288]:  Conformément au paragraphe 3 de l'article 44 de la loi fédérale du 10 janvier 2002 n° 7-FZ «Sur la protection de l'environnement», afin de protéger l'environnement des localités urbaines et rurales, des zones protectrices et d'observation sont créées, notamment des zones sanitaires et de protection, des terrains verts, des zones vertes, des zones forestières et parcs, ainsi que d'autres zones retirées de l'utilisation intensive dans le cadre d'un mode d'utilisation limité de la nature. Conformément au paragraphe 4 de l'article 1 du Code civil de la Fédération de Russie (CC RF), les zones avec des conditions particulières d'utilisation des territoires – zones protectrices, zones sanitaires et de protection, ainsi que zones de protection des objets du patrimoine culturel (monuments historiques et

les zones de protection des eaux, les zones inondables, les zones de submersion, les zones de protection sanitaire des sources d'approvisionnement en eau potable et d'eau pour usage domestique, les zones de protection des objets protégés, ainsi que d'autres zones établies conformément à la législation de la Fédération de Russie. [^289]:  Conformément à l'article 65 du Code de l'eau de la Fédération de Russie, les zones de protection des eaux sont les territoires qui bordent la ligne côtière des mers, fleuves, ruisseaux, canaux, lacs et réservoirs, sur lesquels est établi un régime particulier d'exercice de l'activité économique et d'autres activités afin de prévenir la pollution, le déversement de déchets, le sédimentation des eaux mentionnées ci-dessus ainsi que l'épuisement de leurs eaux, tout en préservant les milieux de vie des ressources biologiques aquatiques et d'autres objets du monde animal et végétal. Dans les limites des zones de protection des eaux sont établies des bandes de protection côtières, sur les territoires desquelles des restrictions supplémentaires sont introduites [^290]:  Selon M.M. Brinchkou, la zone de protection des eaux est créée comme élément constitutif des mesures de protection de l'environnement ainsi que des actions visant à améliorer le régime hydrologique et l'état technique, l'aménagement des objets hydriques et de leurs territoires riverains (Brinchkou M.M. Droit environnemental : manuel. Moscou, 2010. P. 515.). [^291]:  Sivakov D.O. Régime des zones de protection des eaux : protection des eaux et des forêts // Légalité et économie. 2008. № 10. [^292]:  Kolesova O.N. Régime juridique de la zone de protection des eaux // Revue du droit russe. 2012. № 4. P. 50 - 57. [^293]:  D'après le point 2.1 du règlement sanitaire 2.2.1/2.1.1.1200-03, il ressort que, dans l'intérêt de la sécurité des citoyens et conformément à la loi fédérale du 30 mars 1999 n° 52-FZ «Sur le bien-être sanitaire et épidémiologique de la population», autour des objets et installations constituant des sources d'impact sur l'environnement et la santé humaine, une zone spéciale avec un mode d'utilisation particulier est instituée. La taille de cette zone assure la réduction de l'impact de la pollution (chimique, biologique, physique) sur l'air atmosphérique jusqu'aux valeurs définies par les normes hygiéniques, ainsi que pour les entreprises des classes I et II [^294]:  Par exemple, selon M.M. Brinchkou, les zones sanitaires de protection ont pour objectif de créer une barrière entre les constructions résidentielles et les entreprises ainsi que d'autres objets représentant des sources d'effets nocifs chimiques, physiques et biologiques sur l'état de l'environnement (Brinchkou M.M. Droit environnemental : manuel. Moscou, 2010. P. 511.). [^295]:  Dans la zone de protection sanitaire, il est interdit d'aménager : des constructions résidentielles, y compris des maisons individuelles, des zones paysagères et récréatives, des zones de loisirs, les territoires des stations balnéaires, des hôtels sanitaires et des villas de repos, les terrains des associations de jardins et des constructions de villas, les parcelles collectives ou individuelles de dachas et de jardins potagers, ainsi que d'autres territoires avec des indicateurs normalisés de qualité de l'environnement ; des installations sportives, des aires de jeux pour enfants, des institutions éducatives et pour enfants, des établissements de soins préventifs et de rééducation généraux (alinéa 5.1 des Normes et règles sanitaires 2.2.1/2.1.1.1200-03). [^296]:  Les zones vertes sont établies dans l'objectif de protéger la population contre les effets naturels et technogéniques nuisibles, ainsi que de préserver et d'améliorer l'environnement (alinéa 3 du Règlement sur la détermination des zones fonctionnelles dans les zones forestières et parcs, ainsi que la superficie et les limites des zones forestières et parcs, des zones vertes). [^297]:  Les zones forestières et parcs sont établies dans l'objectif d'organiser le repos des citoyens, de préserver la valeur sanitaire-hygénique, régénératrice et esthétique des paysages naturels (point 2 du Règlement sur la détermination des zones fonctionnelles dans les zones forestières et parcs, sur la superficie et les limites des zones forestières et parcs, des zones vertes). [^298]:  Brinchuk M.M. Droit environnemental : manuel. Moscou, 2010. P. 510 - 511. [^299]:  L'utilisation et la protection des forêts : problème de mise en œuvre du droit : recueil d'articles / Éditeur responsable E.L. Minina. Moscou, 2012. P. 116. [^300]:  Zolotova O.A. Zones vertes et zones boisées // Réglementation juridique de l'utilisation et de la protection des forêts : Recueil d'articles de la conférence scientifique-pratique / Sous la direction générale de E.L. Minina. Moscou : Établissement d'enseignement supérieur ГОУ ВПО МГУЛ, 2011. P. 201. [^301]:  Trutnev E.K., Bandorine L.E. Commentaire du Code de la construction et de l'urbanisme de la Fédération de Russie. Moscou, 2010. [^302]:  Les zones de protection sont créées à la fois dans le but de protéger les objets sous protection étatique et d'assurer des conditions normales d'exploitation, ainsi que pour protéger l'environnement contre les effets négatifs provenant de ces objets (Abuziïova D.F. Les bandes routières le long des routes comme zones avec des conditions d'utilisation spéciales // Juriste. 2010. № 6. P. 37 - 39.). [^303]:  Pour l'établissement, sur la base juridique, des caractéristiques typologiques et spécifiques des zones de protection ainsi que pour l'étude de leurs régimes juridiques, en tenant compte de l'attribution de l'objet de la zone protégée à naturel ou anthropogénique, O.A. Zolotova distingue deux types de zones de protection. Selon l'objectif de leur établissement, les zones de protection du premier type se divisent en deux groupes : des zones de protection dont l'objectif est la protection des objets des zones protégées, et des zones de protection établies dans le but de protéger l'environnement, la vie et la santé de la population ; celles du deuxième type se divisent en trois groupes : des zones de protection dont l'objectif est la protection des objets des zones protégées, des zones de protection [^304]:  Zone de protection – territoire, sur lequel est instauré un régime particulier d'utilisation des terres en vue de garantir la préservation de l'objet du patrimoine culturel dans son environnement paysager historique, limitant les activités économiques et interdisant la construction, à l'exception de mesures spéciales visant la conservation et la régénération de l'environnement historico-urbanistique ou naturel de l'objet du patrimoine culturel (paragraphe 1 de l'article 34 de la Loi fédérale du 25 juin 2002 № 73-FZ «Sur les biens du patrimoine culturel (monuments de l'histoire et de la culture) des peuples de la Fédération de Russie») [^305]:  Zone de réglementation de la construction et de l'activité économique - territoire sur lequel est établi un régime d'utilisation des terres limitant la construction et l'activité économique, sont définis les exigences concernant la reconstruction des bâtiments et structures existants (paragraphe 2 de l'article 34 de la loi fédérale du 25 juin 2002 n° 73-FZ «Sur les biens culturels (monuments historiques et sites culturels) des peuples de la Fédération de Russie»). [^306]:  Zone de paysage naturel protégée – territoire sur lequel est établi un régime d'utilisation des terres interdisant ou limitant l'activité économique, la construction et la reconstruction des bâtiments et structures existants afin de préserver (régénérer) le paysage naturel, y compris les vallées fluviales, les bassins d'eau, les forêts et les espaces ouverts liés compositionnellement aux objets du patrimoine culturel (paragraphe 3 du point 2 de l'article 34 de la Loi fédérale du 25 juin 2002 n° 73-FZ «Sur les objets du patrimoine culturel (monuments de l'histoire et de la culture) des peuples de la Fédération de Russie»). [^307]:  Collection des lois de la Fédération de Russie. 2002. n° 26. art. 2519. [^308]:  Les limites des zones de protection des objets du patrimoine culturel (à l'exception des limites des zones de protection des objets du patrimoine culturel d'une valeur exceptionnelle des peuples de la Fédération russe et des objets du patrimoine culturel inscrits dans la liste du patrimoine mondial), les régimes d'utilisation des terres et les règlements d'urbanisme à l'intérieur de ces zones sont approuvés sur la base du projet des zones de protection des objets du patrimoine culturel en ce qui concerne les objets du patrimoine culturel d'importance fédérale par l'autorité étatique de la région fédérale, après accord avec l'organe fédéral chargé de la protection des objets du patrimoine culturel, et dans

En ce qui concerne les objets du patrimoine culturel d'importance régionale et les objets du patrimoine culturel d'importance locale (municipale) — dans l'ordre établi par les lois des sujets de la Fédération de Russie (alinéa 3 de l'article 34 de la loi fédérale du 25 juin 2002 n° 73-FZ «Sur les objets du patrimoine culturel (monuments historiques et culturels) des peuples de la Fédération de Russie»). [^309]:  Selon E.K. Trutnev, le «zonage» est un terme général englobant divers types et résultats des actions correspondantes. Par exemple, on pratique le zonage à l'étape de la planification du développement territorial avec fixation des restrictions générales et visions concernant l'utilisation future du territoire (sans établissement de règlements juridiquement significatifs), existe un zonage avec établissement de règlements juridiquement significatifs d'utilisation de l'immobilier («zonage juridique»), il y a un zonage avec fixation des limites d'action des restrictions correspondantes (zones de protection des eaux, zones sanitaires [^310]:  Comme le souligne O.M. Kozyr', le zoning territorial comme méthode d'établissement des restrictions sur l'utilisation des terres a déjà été appliqué dans la législation russe non seulement en ce qui concerne les terres des localités, y compris notamment l'établissement de zones de protection des monuments historiques et culturels, des complexes historico-culturels et des objets, des zones des territoires naturels particulièrement protégés, notamment des districts d'observation sanitaire (sanitaire-mineure) ; des zones sanitaires, de protection et de protection-sanitaire ; des zones de protection des eaux et des bandes de protection côtières ; des zones de protection sanitaire des sources d'alimentation en eau ; des zones de situations écologiques extraordinaires et

des zones de catastrophe écologique et d'autres zones conformément au législation sanitaire, hydrique, écologique, ainsi qu'au législation sur la protection des monuments historiques et culturels (Volkov G.A., Golichenkov A.K., Kozyr' O.M. Commentaire scientifique et pratique article par article du Code foncier de la Fédération russe / Préparé pour le système «Consultant Plus». 2002.). [^311]:  Lisina N.L. Œuvres citées. P. 164. [^312]:  Objets de l'aménagement du territoire – les territoires des sujets de la Fédération russe, les territoires des formations municipales, les territoires des points habités, les zones territoriales, les zones avec des conditions particulières d'utilisation des territoires, ainsi que les parties desdits territoires et zones (paragraphe 3 de l'article 1 de la loi fédérale du 18.06.2001 № 78-FZ «Sur l'aménagement du territoire» // Collection des lois fédérales de la Russie (СЗ РФ). 2001. № 26. Art. 2582.). [^313]:  Les zones de protection se trouvent sur des terrains appartenant à toute catégorie et tout type d'utilisation autorisée, situés dans la propriété, le possession et l'usage de la Fédération de Russie, des sujets de la Fédération de Russie, des formations municipales, ainsi que des personnes physiques et morales (Zolotova O.A. Régime juridique des terres des zones de protection : Résumé de thèse ... docteur en droit. Moscou, 2013. P. 3.). [^314]:  Commentaire du Code de l'urbanisme et du développement territorial de la Fédération de Russie (par article) / Sous la direction de S.A. Bogolyubov. Moscou, 2012. P. 179. [^315]:  Décision d'appel de la Cour suprême de la République du Bashkortostan du 27 septembre 2012, affaire № 33-9468/12. Le document n'a pas été publié. Mode d'accès : système « Consultant Plus ». [^316]:  Décision de la Cour fédérale d'arbitrage du district nord-ouest du 17 octobre 2012, affaire № А21-6274/2011. // Site officiel de la Cour suprême fédérale d'arbitrage de Russie. [Ressource électronique]. URL : Le document n'a pas été publié. Mode d'accès : système « Consultant Plus ». http://kad.arbitr.ru/PdfDocument/00463dbb-8f0a-4188-9df7-fa4b7f0eb4da/A21-6274-2011_20121017_Postanovlenie%20kassacii.pdf [^317]:  Zolotova O.A. Le régime juridique des terres des zones de protection : résumé de thèse ... dacteur en droit. Moscou, 2013. P. 9.