Régime juridique des catégories distinctes de terres

Dispositions générales

Le régime juridique des terres est l'ordre de comportement possible et dû envers la terre établi par les normes du droit.

L'exercice, sur la base d'une licence d'utilisation des ressources minérales, d'activités d'exploitation des minerais communs pouvant entraîner une violation du régime juridique d'un terrain n'est pas autorisé avant le transfert de ce dernier dans une catégorie de terres permettant l'exploitation des minerais.

Le procureur a intenté une demande en vue de prohiber l'activité d'exploitation des argiles limoneuses sur un terrain agricole.

Il a été établi par le tribunal que la personne, dont l'activité principale est la production de briques, tuiles et autres produits de construction en argile cuite, effectue l'exploitation d'argiles limoneuses sur un terrain agricole. L'utilisation des ressources minérales s'effectue sur la base d'une licence avec une destination spécifique et des types de travaux - exploration de gisements accompagnée de l'exploitation d'argiles limoneuses pour briques.

Par décision du tribunal, les demandes de la procureure ont été satisfaites, il est interdit à la personne concernée d'exercer l'activité d'exploitation des argiles de briques sur des parcelles agricoles jusqu'à ce que ces terrains soient reclassés dans une catégorie permettant l'exploitation des minéraux utiles.

La décision a été annulée par le tribunal d'appel, et les demandes ont été rejetées.

Lorsqu'il a confirmé la décision du tribunal de première instance, le tribunal en instance de cassation a indiqué ce qui suit.

Conformément à l'article 42 du Code de la terre de la Fédération de Russie, les propriétaires des parcelles foncières ainsi que les personnes ne possédant pas ces parcelles sont tenus : d'utiliser les terrains conformément à leur destination d'usage par des moyens qui ne doivent pas nuire à l'environnement, notamment aux sols en tant qu'objets naturels ; de ne pas permettre la pollution, l'épuisement, la dégradation, la détérioration ou la destruction des terres et du sol ainsi que tout autre impact négatif sur les terres et les sols.

Conformément au paragraphe 1 de l'article 78 du Code de la propriété foncière de la Fédération de Russie, les terres d'usage agricole peuvent être utilisées pour l'exercice de l'agriculture, la création de plantations forestières protectrices, ainsi que pour des objectifs scientifiques, pédagogiques et autres liés à la production agricole, ainsi qu'à des fins d'aquaculture (élevage de poissons).

Ainsi, un terrain d'usage agricole ne peut être utilisé pour des travaux liés à l'exploitation des minerais que s'il est transféré hors de cette catégorie. Jusque-là, son régime juridique d'utilisation est limité par sa destination spécifique conformément aux articles 42 et 78 du Code de la propriété foncière de la Fédération de Russie.

Cependant, la simple possession par une société d'une licence d'exploitation des ressources minérales ne l'exonère pas de l'obligation de respecter le droit foncier et ne lui confère pas le droit d'exploiter les minerais communs sur des terrains d'usage agricole.

Rejetant les arguments de l'opposant concernant l'utilisation des minéraux communs extraits sur un terrain appartenant à la société en propriété pour ses propres besoins conformément à l'article 19 de la loi sur les mines, le tribunal a souligné que, dans le cadre de cette disposition, l'utilisation des minéraux communs pour les propres besoins désigne leur utilisation par les propriétaires de terrains, les utilisateurs de terres, les détenteurs de terres et les locataires de terrains à des fins personnelles, domestiques ou autres non liées à l'exercice d'une activité commerciale, alors que la société utilise les argiles sablesuses extraites sur un terrain agricole dans son activité productive¹.

La prospection et l'exploitation des minéraux communs en violation du régime juridique de la zone de protection des eaux ne sont pas autorisées, même en présence d'une licence permettant l'utilisation des ressources minières.

L'autorité compétente chargée de la surveillance dans le domaine de l'utilisation des ressources naturelles a intenté un recours en justice afin d'interdire l'exercice d'une activité économique consistant à extraire des minerais non métalliques sur les sites de gisements partiellement et/ou totalement situés dans la zone de protection des eaux du lac Baïkal. La motivation de ce recours a été le non-respect par l'entreprise concernée d'une recommandation formulée par le procureur de la république interrégional oriental-baïkalois chargé de la protection de l'environnement, visant à faire cesser les violations du droit fédéral consistant à poursuivre l'activité d'extraction de minerais dans la zone écologique centrale et dans la zone de protection des eaux du lac Baïkal.

Le titulaire des droits sur les ressources minérales s'est opposé au satisfaction du recours, arguant que les licences d'extraction des minerais non métalliques ont été délivrées avant l'établissement des limites de la zone de protection des eaux du lac Baïkal.

Dans sa décision, confirmée par les juridictions d'appel et en instance cassation, le tribunal a satisfait pleinement le recours sur les bases suivantes.

Sur la territoire naturel de Baïkal est établi un régime particulier d'activités économiques et d'autres activités, menées conformément aux principes de priorité des types d'activités ne causant pas de perturbations à l'unique système écologique du lac Baïkal et aux paysages naturels de sa zone de protection. Les types d'activités qui ont un impact négatif sur le système écologique unique du lac Baïkal sont interdits ou limités (article 5 et paragraphe 1 de l'article 6 de la loi fédérale du 1er mai 1999 N° 94-FZ "Sur la protection du lac Baïkal", ci-après la Loi sur le lac Baïkal).

Conformément aux dispositions du paragraphe 1 de l'article 3 et du paragraphe 3 de l'article 6 de la Loi sur le lac Baïkal, le gouvernement de la Fédération de Russie approuve les limites du territoire naturel de Baïkal ainsi que des zones écologiques (zone écologique centrale, zone écologique tampon, zone écologique d'influence atmosphérique), ainsi qu'une liste des types d'activités interdits dans la zone écologique centrale.

Lors de l'exercice desdits pouvoirs, le gouvernement de la Fédération de Russie a établi que l'exploitation des minerais sur la zone d'eau du lac Baïkal, dans sa zone de protection hydrologique, dans les cours d'eau de reproduction et leurs zones de protection hydrologiques, à l'exception de l'extraction d'eaux souterraines destinées à l'alimentation en eau potable et aux besoins domestiques, ainsi que l'exécution des travaux de dragage, est interdite (paragraphe neuf du décret du 30 août 2001 n° 643 «Sur l'approbation de la liste des types d'activités interdits dans la zone écologique centrale de la réserve naturelle du Baïkal», en vigueur pendant la période de survenance du litige).

En se basant sur les principes fondamentaux de protection de l'environnement, notamment la présomption de danger écologique des activités économiques et autres activités prévues, les tribunaux sont parvenus à la conclusion selon laquelle la poursuite par la société d'activités d'exploitation minière dans le périmètre de la zone de protection hydrologique du lac Baïkal sur la base de la licence en vigueur est inadmissible.

Cela signifierait une violation de la législation sur la protection de l'environnement et du régime de protection du lac Baïkal, qui appartient aux biens du patrimoine naturel mondial².