Юридическая ответственность за экологические правонарушения

Общие положения

Юридическая ответственность за экологические правонарушения представляет собой комплекс мер, применяемых к лицам, нарушившим нормы природоохранительного законодательства. Она выражается в дополнительной обязанности правонарушителя, помимо возложенных на него обязательств, и сопровождается отрицательными последствиями, направленными на восстановление нарушенного экологического порядка.

Федеральное законодательство закрепляет различные виды ответственности за нарушение экологических норм: имущественную, дисциплинарную, административную и уголовную. Такой подход обеспечивает комплексное воздействие на правонарушителя и служит эффективным механизмом защиты окружающей среды от негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности.

В научной литературе юридическая ответственность за экологические правонарушения определяется как взаимодействие государства, правоохранительных органов и других уполномоченных субъектов с нарушителем с целью применения к нему соответствующих санкций. Экологическое правонарушение при этом рассматривается как противоправное деяние, причиняющее вред окружающей среде или создающее угрозу такого вреда.

К ключевым признакам экологического правонарушения относятся противоправность действия, виновность субъекта, наказуемость, характер причиняемого экологического вреда, общественная опасность и тип правонарушения. Эти признаки позволяют дифференцировать нарушения по степени их общественной значимости и выбирать соответствующую меру юридической ответственности.

Юридическая ответственность подразделяется на проступки и преступления. Проступки включают административные, дисциплинарные и гражданско-правовые правонарушения, а преступления – уголовные. Такой классификационный подход обеспечивает системность применения норм и эффективность защиты природных ресурсов, предотвращая экологические риски и стимулируя соблюдение законодательства.

Как отмечает Ю.Г. Жариков, при правоприменении более обоснованным является взгляд на юридическую ответственность вообще и экологическую в частности как несение правонарушителем дополнительной обязанности по отношению к той, которую он не исполнил. В данном случае юридическая ответственность - это не только государственное принуждение, поскольку праву вообще характерен признак принуждения, но и такое принуждение, которое помимо принудительного исполнения обязанности сопровождается определенными отрицательными последствиями для правонарушителя. Причем эти отрицательные последствия по отношению к принудительно исполненной обязанности природопользователя носят дополнительный характер¹.

Согласно статье 75 Федерального закона «Об охране окружающей среды», за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

В действующем законодательстве отсутствует определение юридической ответственности за экологические правонарушения. Определение соответствующего понятия предлагается в научной литературе. Например, по мнению М.М. Бринчукаа, под юридической ответственностью за экологические правонарушения понимается отношение между государством в лице специально уполномоченных органов в области охраны окружающей среды, правоохранительных органов, иными уполномоченными субъектами и совершившим экологическое правонарушение лицом (физическим, должностным или юридическим) по применению к нарушителю соответствующего взыскания².

В ранее действующем Законе РСФСР от 19.12.1991 № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды» содержалось определение понятия «экологическое правонарушение», под которым понималось виновное, противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека. Как отмечает М.М. Бринчук, экологическое правонарушение – это противоправное, как правило, виновное деяние (действие или бездействие), совершаемое право- дееспособным субъектом, причиняющее экологический вред или создающее реальную угрозу причинения такого вреда либо нарушающее права и законные интересы субъектов экологического права³.

В числе признаков экологического правонарушения О.Л. Дубовик относит: 1) противоправность (общая и специальная), т.е. наличие запрета поведения, установленного нормой экологического или иного закона; 2) виновность (хотя российское и международное законодательство устанавливает безвиновную ответственность за причинение вреда источником повышенной опасности); 3) наказуемость, т.е. наличие санкции за нарушение запретов, установленных в законе, и органов (лиц), уполномоченных от имени государства на их применение; 4) экологичность причиняемого вреда, что проявляется в характеристике объекта посягательства (окружающая среда и иные связанные с ней элементы и объекты); 5) субъективность как указание на статус, качества, свойства либо принадлежность лиц (физических и юридических), привлекаемых к ответственности; 6) общественная опасность, отражаемая прежде всего указанием на объект и объективную сторону посягательства (последствия); 7) тип составов правонарушений (материальных, формальных, поставления в опасность)⁴.

Исходя из общей теории права правонарушения подразделяются на проступки (административные, дисциплинарные, гражданско-правовые правонарушения) и преступления (уголовные правонарушения).