Bedeutung der Zonierung von Gebieten bei der Bestimmung des rechtlichen Rahmens von Land

In der Konzeption der langfristigen sozioökonomischen Entwicklung der Russischen Föderation bis zum Jahr 2020¹ werden Aufgaben gestellt, die Investitions- und unternehmerischen Risiken zu verringern, den durchschnittlichen Wohnungsstandards zu erhöhen sowie den Anteil der Bevölkerung, die in Gebieten mit ungünstigen ökologischen Bedingungen lebt, zu reduzieren. Die Lösung dieser Aufgaben ist ohne das Schaffen eines gut koordinierten Mechanismus zur Festlegung des rechtlichen Regimes von Landflächen kaum vorstellbar.

Der rechtliche Modus von Land wird auf verschiedene Arten bestimmt, darunter die Einteilung des Landes in Kategorien, spezielle Formen der Territorialplanung, die Festlegung von Zonen mit besonderen Nutzungsvorschriften und andere. Auf ein Grundstück können gleichzeitig der rechtliche Modus einer bestimmten Landkategorie, einer territorialen Zone und einer Zone mit besonderen Nutzungsvorschriften angewendet werden, was häufig zu Kollisionen dieser rechtlichen Modi führt. In der sich ergebenden Situation rücken die Probleme der Harmonisierung der Methoden zur Bestimmung des rechtlichen Modus von Land in den Vordergrund sowie das Verständnis der Rolle und des Platzes jedes solchen Verfahrens innerhalb eines einheitlichen Systems.

Die Flächennutzungsplanung dient dazu, den rechtlichen Status von Grundstücken klar zu definieren und dadurch folgende Ziele zu erreichen: 1) Erhöhung der Sicherheiten für Eigentümer sowie andere Inhaber dinglicher und obligatorischer Rechte an Immobilien; 2) Anziehung von Investitionen in die Immobilienwirtschaft; 3) Lösung von Wohnungsproblemen; 4) Schaffung einer stabilen finanziellen Grundlage für das sozioökonomische Entwicklung der Gemeinden durch Erhöhung der Einzahlungen in die lokale Kasse aus dem Grundsteuer (bis zur Einführung der Immobiliensteuer); 5) Sicherstellung des nachhaltigen Entwicklungsprozesses von Gebieten.

Die Dokumente der Flächennutzungsplanung werden durch normative rechtliche Akte genehmigt und müssen offiziell veröffentlicht werden. Bei Projekten der territorialen Planung und der städtebaulichen Flächennutzungsplanung ist die Durchführung öffentlicher Anhörungen vorgeschrieben. Teilnehmer an den öffentlichen Anhörungen haben das Recht, ihre Einwände und Vorschläge vorzulegen, die bei Genehmigung der entsprechenden Dokumente verpflichtend berücksichtigt werden müssen, und dadurch den rechtlichen Status von Grundstücken beeinflussen.

Bei diesem Punkt ist im Recht nicht vollständig geklärt, das Verhältnis zwischen der funktionalen Zonierung im Rahmen des Instituts der territorialen Planung und der städtebaulichen Zonierung. Dies führt häufig zu gerichtlichen Streitigkeiten, verursacht Schwierigkeiten bei der Rechtsanwendung und hindert daran, den Potenzial der territorialen Planung und der städtebaulichen Zonierung angemessen zur Bestimmung des rechtlichen Regimes von Grundstücken zu nutzen. Die Bedeutung der ökologischen Zonierung bei der Festlegung des rechtlichen Regimes von Grundstücken wurde nicht ausreichend untersucht.

Die Situation verschlechtert sich durch das Fehlen einer einheitlichen Terminologie im russischen Recht, in der wissenschaftlichen Literatur und in der Rechtsanwendungspraxis bezüglich der Normen, die soziale Beziehungen regeln, die mit der Zonierung von Gebieten verbunden sind.

Angesichts dessen kann festgestellt werden, dass die Bestimmung des rechtlichen Regimes von Land auf der Grundlage einzelner Arten der Territorialzoning mit einer großen Anzahl sowohl theoretischer als auch praktischer rechtlicher Probleme verbunden ist, deren Lösung in vielen Fällen durch eine unzureichende Entwicklung des entsprechenden Themenkreises in der wissenschaftlichen Literatur erschwert wird. Die genannten Gründe haben den Auswahl der Forschungsthema dieser Arbeit bestimmt.

Grad der wissenschaftlichen Entwicklung des Forschungsthemas. Einige Aspekte des rechtlichen Regimes von Land wurden in wissenschaftlichen Arbeiten von G.A. Aksenjuk, W.P. Balazin, L.E. Bandorin, S.A. Bogolyubow, M.M. Brinchuk, W.A. Borow, G.A. Wolko, E.A. Galinowskaja, M.Ju. Galatin, A.K. Golichenkov, O.L. Dubovik, I.I. Evtychiev, B.W. Jerofejew, J.G. Zarikow, G.L. Zemljakowa, O.A. Zotova, I.A. Ikoniczskaja, N.W. Kichigin, M.I. Kozyr, O.I. Krassow, N.I. Krassnow, N.N. Melnikow, E.L. Mininowa, T.W. Petrowa, E.K. Trutneva, W.W. Ustjukowa, A.W. Czerednikow, W.E. Czurkin und anderen untersucht.

L. E. Bandorin untersuchte in seiner Dissertation zur Erlangung des akademischen Grades eines Juristischen Doktors „Erlaubtes Nutzungszweck von Grundstücken“ (2011) einzelne Aspekte der Flächennutzungsplanung, O. A. Zolotova in ihrer Dissertation zur Erlangung des akademischen Grades eines Juristischen Doktors „Rechtlicher Status von Flächen der Schutzgebiete“ (2013), sowie A. V. Cherednikov in seiner Dissertation zur Erlangung des akademischen Grades eines Juristischen Doktors „Städtebauliche Flächennutzungsplanung als Mittel zur Sicherstellung öffentlicher ökologischer und privater Interessen“ (2012).

Auch andere Wissenschaftler haben erheblichen Beitrag geleistet, die Untersuchung des rechtlichen Status von Grundstücken und der Flächennutzungsplanung, ihre Arbeiten sind in der Bibliographie angeführt. Allerdings wurde im juristischen Forschungsbereich das Thema der Flächennutzungsplanung bei der Bestimmung des rechtlichen Status von Grundstücken nicht umfassend behandelt.

Forschungsgegenstand bilden die Normen des Umwelt-, Landes- und Städtebaurechts, die Beziehungen zwischen der Gesellschaft regulieren, die mit der Flächennutzungsplanung zusammenhängen, die Rechtsanwendungspraxis sowie wissenschaftliche Literatur.

Ziel der Untersuchung – die juristischen Folgen der Zonierung von Gebieten zur Bestimmung des rechtlichen Regimes von Grundstücken zu ermitteln.

Zur Erreichung dieses Ziels wurden folgende Aufgaben gestellt:

• die Inhalte der Zonierung von Gebieten zu bestimmen;
• einzelne Arten der Zonierung von Gebieten (städtische Zonierung, funktionale Zonierung, ökologische Zonierung) zu betrachten und das Verhältnis der genannten Arten der Zonierung von Gebieten zur Bestimmung des rechtlichen Regimes von Grundstücken festzulegen;
• das Verhältnis zwischen der Zonierung von Gebieten, der Einteilung von Grundstücken in Kategorien nach Zweckbestimmung und der Festlegung von Zonen mit besonderen Nutzungsvoraussetzungen zur Bestimmung des rechtlichen Regimes von Grundstücken zu bestimmen;
• die Besonderheiten der Zonierung von Gebieten im Ausland (anhand von Beispielen aus Großbritannien, Deutschland und den Vereinigten Staaten) zu analysieren.

Theoretische Grundlagen der Untersuchung bildeten die Werke von Wissenschaftlern im Bereich der allgemeinen Rechtslehre – S.S. Alexejew, N.A. Wlasenko, W.W. Lazerszew, M.N. Markenko, A.W. Mitskejew, B.C. Nersejanzew, A.S. Pigolkin; des Verwaltungsrechts – D.N. Bachrach, A.F. Nosdratschew, J.A. Tichomiroff; des Zivilrechts – S.N. Bratuszew, L.A. Nowoselowa, O.N. Sadikow, E.A. Suchanow, G.F. Scherschenewitsch; des Umwelt- und Landesrecht – G.A. Aksenjew, A.P. Anisimow, W.P. Balazin, R.D. Bogolepow, S.A. Bogoljubow, M.M. Brinchkew, M.I. Wassiljewa, G.A. Wolkoew, E.A. Galinowskaja, A.K. Golitschenkow, O.L. Dubowik, I.I.Evtichiewa, J.G. Zarikow, I.A. Ikoniczka, N.D. Kazantsew, N.W. Kichigin, M.I. Kozyr, O.S. Kolbasow, N.I. Krassnow, O.I. Krassowa, W.W. Kreuglow, E.L. Mininowa, W.W. Petrow, T.W. Petrowa, N.A. Syrodowejew, W.W. Ustjukowa, G.W. Tschubukow und andere.