Bedeutung der Zonierung von Gebieten bei der Bestimmung des rechtlichen Rahmens von Land

In der Konzeption der langfristigen sozioökonomischen Entwicklung der Russischen Föderation bis 2020¹ werden Aufgaben gestellt, Investitions- und unternehmerische Risiken zu verringern, den Durchschnittsniveau der Wohnungsversorgung zu erhöhen sowie den Anteil der Bevölkerung zu reduzieren, die in Gebieten mit ungünstigen ökologischen Bedingungen leben. Die Lösung dieser Aufgaben ist schwer vorzustellen ohne die Schaffung eines gut koordinierten Mechanismus zur Bestimmung des rechtlichen Regimes von Land.

Der rechtliche Regime von Land wird durch verschiedene Methoden bestimmt, darunter die Einteilung des Landes in Kategorien, separate Arten der Zonierung von Gebieten, Festlegung von Zonen mit besonderen Nutzungsvorschriften und andere. Auf ein Grundstück können gleichzeitig das rechtliche Regime einer bestimmten Landkategorie, einer territorialen Zone und einer Zone mit besonderen Nutzungsvorschriften anwendbar sein, was häufig zu Kollisionen der genannten rechtlichen Regime führt. In dieser Situation rücken die Probleme der Harmonisierung der Methoden zur Bestimmung des rechtlichen Regimes von Land sowie das Verständnis der Rolle und des Platzes jedes solchen Ansatzes in einem einheitlichen System an erster Stelle.

Die Zonierung von Gebieten dient dazu, den rechtlichen Status der Flächen klar zu definieren, was folgende Vorteile mit sich bringt: 1) Erhöhung der Sicherheiten für Eigentümer sowie andere Inhaber dinglicher und verpflichtungsgeschäftlicher Rechte an Immobilien; 2) Anziehung von Investitionen in den Immobiliensektor; 3) Lösung von Wohnungsproblemen; 4) Schaffung einer stabilen finanziellen Grundlage für das sozioökonomische Entwicklung der kommunalen Gebietskörperschaften durch Erhöhung der Einnahmen aus der Grundsteuer in die lokale Haushaltskasse (bis zur Einführung der Immobiliensteuer); 5) Sicherstellung einer nachhaltigen Entwicklung von Gebieten.

Die Flächennutzungspläne werden durch normative Rechtsakte genehmigt und unterliegen der offiziellen Veröffentlichung. Bei Projekten zur territorialen Planung und städtebaulichen Zonierung ist die verpflichtende Durchführung öffentlicher Anhörungen vorgesehen. Die Teilnehmer an öffentlichen Anhörungen haben das Recht, ihre Einwände und Vorschläge vorzulegen, die bei der Genehmigung der entsprechenden Dokumente zwangsläufig berücksichtigt werden müssen, und dadurch den rechtlichen Regime der Landflächen beeinflussen können.

Bei diesem Punkt ist im Recht nicht vollständig geklärt, das Verhältnis der funktionalen Zonierung innerhalb des Instituts der territorialen Planung und der städtischen Zonierung. Dies führt häufig zu gerichtlichen Verfahren, verursacht Schwierigkeiten bei der Rechtsanwendung und hindert nicht zulässig daran, das Potenzial der territorialen Planung und der städtischen Zonierung in der Festlegung des rechtlichen Regimes von Land voll auszuschöpfen. Die Bedeutung der ökologischen Zonierung bei der Festlegung des rechtlichen Regimes von Land wurde nicht ausreichend untersucht.

Die Situation verschlechtert sich aufgrund des Fehlens einheitlicher Terminologie in den gesetzlichen Regelungen der Russischen Föderation, wissenschaftlichen Literatur und Rechtsanwendungspraxis im Zusammenhang mit Normen, die soziale Beziehungen regeln, die mit der Zonierung von Gebieten verbunden sind.

Angesichts des oben Gesagten kann festgestellt werden, dass die Bestimmung des rechtlichen Status von Land auf der Grundlage verschiedener Arten der Territorialplanung mit einer Vielzahl sowohl theoretischer als auch praktischer rechtlicher Probleme verbunden ist. Die Schwierigkeiten bei der Lösung dieser Probleme sind weitgehend auf die unzureichende Entwicklung in der wissenschaftlichen Literatur zum entsprechenden Thema zurückzuführen. Diese Umstände haben den Wahl der Themenstellung der vorliegenden Untersuchung bestimmt.

Grad der wissenschaftlichen Entwicklung des Forschungsthemas. Einzelne Aspekte des rechtlichen Status von Land wurden in wissenschaftlichen Arbeiten von G.A. Aksenjuk, V.P. Balezin, L.E. Bandorin, S.A. Bogolyubov, M.M. Brinchuk, V.A. Borow, G.A. Volkov, E.A. Galinowskaja, M.Ju. Galatin, A.K. Golichenkov, O.L. Dubovik, I.I. Evtyhieff, B.W. Erofeev, J.G. Zarikov, G.L. Zemljakowa, O.A. Zotova, I.A. Ikoniczskaja, N.W. Kichigin, M.I. Kozyr, O.I. Krassow, N.I. Krasnow, N.N. Melnikow, E.L. Mininowa, T.W. Petrowa, E.K. Trutneff, W.W. Ustjukowa, A.W. Czerednikow, W.E. Czurkin und anderen untersucht.

Einige Aspekte der Flächenplanung wurden von L.E. Bandorin in der Dissertation zur Erlangung des akademischen Grades eines Juristischen Doktors «Erlaubte Nutzung von Grundstücken» (2011), O.A. Zolotova in der Dissertation zur Erlangung des akademischen Grades eines Juristischen Doktors «Rechtlicher Status von Schutzgebieten» (2013) und A.V. Cherednikov in der Dissertation zur Erlangung des akademischen Grades eines Juristischen Doktors «Städtebauliche Zonierung als Mittel zur Sicherstellung öffentlicher ökologischer und privater Interessen» (2012) untersucht.

Auch erhebliche Beiträge zur Erforschung des rechtlichen Status von Land und der Zonierung von Gebieten wurden von anderen Wissenschaftlern geleistet, deren Werke in der Bibliografie angeführt sind. Allerdings wurde die Bedeutung der Zonierung von Gebieten bei der Bestimmung des rechtlichen Status von Land in juristischen Forschungen nicht umfassend betrachtet.

Gegenstand der Forschung bilden die Normen des ökologischen, landwirtschaftlichen und städtebaulichen Rechts, die soziale Beziehungen regelnden, die mit der Zonierung von Gebieten zusammenhängen, die Rechtsanwendungspraxis sowie wissenschaftliche Literatur.

Ziel der Untersuchung – die rechtlichen Folgen der Flächennutzungsplanung zu ermitteln, um den rechtlichen Status von Land festzulegen.

Um dieses Ziel zu erreichen, wurden folgende Aufgaben gestellt:

• die Inhalte der Zonierung von Gebieten festlegen;
• einzelne Arten der Zonierung von Gebieten (städtische Zonierung, funktionale Zonierung, ökologische Zonierung) betrachten und das Verhältnis dieser Arten der Zonierung von Gebieten zur Festlegung des rechtlichen Regimes von Landflächen bestimmen;
• das Verhältnis zwischen Zonierung von Gebieten, Einteilung von Landflächen in Kategorien nach Zweckbestimmung und Einrichtung von Zonen mit besonderen Nutzungsvorschriften zur Festlegung des rechtlichen Regimes von Landflächen bestimmen;
• die Besonderheiten der Zonierung von Gebieten im Ausland (anhand von Beispielen aus Großbritannien, Deutschland und

Theoretische Grundlagen der Forschung bildeten die Werke von Wissenschaftlern im Bereich der allgemeinen Theorie des Rechts – S.S. Alexejew, N.A. Wlasenko, W.W. Lazerszew, M.N. Markenko, A.W. Mitskejew, B.C. Nersejanzew, A.S. Pigolkin; Verwaltungsrecht – D.N. Bachrah, A.F. Nosdraschew, J.A. Tichomiroff; Zivilrecht – S.N. Bratuszew, L.A. Nowoselowa, O.N. Sadikow, E.A. Suchanow, G.F. Schershenewitsch; Umwelt- und Landesrecht – G.A. Aksennenko, A.P. Anisimow, W.P. Balezin, R.D. Bogolepow, S.A. Bogoljubow, M.M. Brinkuck, M.I. Wassiljewa, G.A. Wolko, E.A. Galinowskaja, A.K. Golitschenkow, O.L. Dubowik,

I.I. Evtyhieva, Ju.G. Zarikova, I.A. Ikoniczkoj, N.D. Kazantseva, N.V. Kichigina, M.I. Kozyrja, O.S. Kolbasowa, N.I. Krassnova, O.I. Kraszowa, W.W. Kruglowa, E.L. Mininowa, W.W. Petrowa, T.W. Petrowa, N.A. Syrodoweja, W.W. Ustjukowa, G.W. Chubukowa und andere.