Rechtliche Regelung der ökologischen Zonierung

Am 30. April 2012 wurden von dem Präsidenten der Russischen Föderation die Grundlagen der staatlichen Politik im Bereich ökologischen Entwicklungs der Russischen Föderation bis zum Jahr 2030¹(im Folgenden - Grundlagen) verabschiedet. Die Entwicklung der Grundlagen wurde durch die Notwendigkeit bedingt, umweltbezogene Sicherheit während der Modernisierung der Wirtschaft und im Prozess innovativen Entwicklungs sicherzustellen (Punkt 4 der Grundlagen). Als einen der Mechanismen zur Lösung der Aufgabe des Erhaltens der natürlichen Umwelt, einschließlich natürlicher ökologischer Systeme, Objekte der Tier- und Pflanzenwelt, wird die Stärkung des Schutzes und die Entwicklung des Systems von besonders geschützten Naturschutzgebieten auf Bundesebene, regionaler Ebene und lokaler Ebene in strenger Übereinstimmung mit ihrem Zielvorhaben vorgesehen (Unterpunkt «a» des Punkts 16 der Grundlagen).

Objekt des ökologischen Zonierens sind die besonders geschützten Naturgebiete. Wie S.A. Bogolyubov bemerkt, hat der Nutzungsmode der besonders geschützten Gebiete und Objekte im Moment eine grundlegende Bedeutung und ermöglicht es durch gezieltes Gesetzgebungsschaffen, sie vor dem Eindringen wirtschaftlicher und unternehmerischer Tätigkeiten zu schützen². Nach Auffassung von N.V. Kichigin ist die Besonderheit des Nutzungsmodes der besonders geschützten Naturgebiete und Objekte das ökologische Zonieren dieser Gebiete³.

Der rechtliche Status der besonders geschützten Naturgebiete ist häufig Gegenstand von Forschungen (einschließlich monografischer) ökologischer Juristen⁴. Wie W.W. Zozulia bemerkt, sollte unter dem rechtlichen Regime von Reservaten normativ festgelegte Regeln verstanden werden, die sich auf den Schutz und die Nutzung natürlicher Komplexe und Objekte beziehen, einschließlich Boden, Erdgeschichten, Wasser, atmosphärische Luft, Pflanzen- und Tierwelt sowie des Luftraums innerhalb der Reservate, sowie den Eigentum und Zweck dieser natürlichen Komplexe und Objekte. Das Reservatsregime wird als Gesamtheit von Verhaltensregeln betrachtet, die das Verhindern der Störung des natürlichen Ablaufs von Prozessen auf dem Gebiet der Reservate und der Schutzgebiete nationaler Parks verbieten⁵.

In der ökologisch-rechtswissenschaftlichen Literatur haben sich zahlreiche Ansätze zur Bestimmung des Inhalts des ökologischen Zonierens herausgebildet. Nach Auffassung von I.F. Pankratov ist das ökologische Zonieren von Gebieten eine vom Gesetz vorgeschriebene System von Maßnahmen, um die Grenzen von Gebieten, Wasserflächen, Lufträumen, natürlichen Objekten und Ressourcen am präzisesten und deutlichsten festzulegen, mit dem Ziel einer rationalen Nutzung und Schutz. Das ökologische Zonieren von Gebieten ist direkt mit der Naturnutzung und Umweltschutz verbunden. Land, Wald, Wasser, Bodenschätze und andere natürliche Objekte werden in konkrete Abschnitte, Gebiete, Zonen unterteilt; es werden auch Zonen in der Atmosphäre und sogar im Weltraum ausgemacht. Das Zonieren ist notwendig für die Durchführung entsprechender Überwachungen und Kadastraufnahmen, zur Erfassung natürlicher Objekte, ihrer richtigen und rationalen Nutzung sowie zum angemessenen Schutz⁶.

Laut V.V. Sosnowski besteht der Kern des Schutzgebieteszoning darin, im Allgemeinen strengere Einschränkungen für Tätigkeiten innerhalb der Zonen festzulegen als in den angrenzenden Bereichen. Die Festlegung von Zonen bedeutet die Festlegung räumlicher und zeitlicher Grenzen für die Ausübung wirtschaftlicher oder anderer Tätigkeiten⁷.

Laut M.M. Kalenchenco ist das Zoning eine wissenschaftlich begründete Aufteilung des Gebiets eines Nationalparks in Bereiche unterschiedlichen Funktions- und Schutzregimes. Es ist einer der wichtigsten Elemente der territorialen Organisation eines Nationalparks. Das funktionale Zoning, das die räumliche Differenzierung der Naturschutzregime widerspiegelt und damit auch die Differenzierung zulässiger und notwendiger Tätigkeiten, bildet den Ausgangspunkt für alle organisatorisch-Verwaltungsaktivitäten⁸.

Die Position von N.L. Lisina besteht darin, dass das ökologische Zonieren ein eigenständiger Typ des Zonierens ist. Seine Aufgabe besteht vor allem in der Erhaltung und Aufrechterhaltung des ökologischen Gleichgewichts, der Qualität der Umwelt und der natürlichen Umweltbedingungen⁹.

I.F. Pankratov betonte, dass das ökologische Zonieren von Gebieten für die Regelung der Organisation und Schutz der Umwelt sowie des Naturschutzes von großer Bedeutung ist. In diesem Zusammenhang wurden und gelten zwei spezielle Bundesgesetze vom 26.12.1995 № 209-FZ „Über Geodäsie und Kartographie“ und vom 18.12.1997 № 152-FZ „Über die Bezeichnungen geografischer Objekte“. Das ökologische Zonieren ermöglicht eine präzise Erfassung und Lokalisierung jedes natürlichen Objekts, jeder Ressource, was zur besseren Organisation ihrer Nutzung und ihres Schutzes beiträgt¹⁰.

Verschiedene Arten von Zonen, die aus Naturschutzgründen eingerichtet wurden, stellen einen besonderen Fall der besonders geschützten Gebiete dar. Daher sind die notwendigen Elemente des rechtlichen Regimes von Naturschutzgebieten die Regelungseinschränkungen (Sonderregime), räumliche und bei Bedarf zeitliche Grenzen der Wirkung der Einschränkungen¹¹.

Wie N.I. Chludeneva bemerkt, hängt die Stabilität des rechtlichen Regelungsrahmens sozialer Beziehungen im Bereich Umweltschutz und Naturnutzung weitgehend vom qualitativen Zustand des Systems des Umweltrechts ab, das derzeit unbalanciert ist und innere Widersprüche (Kollisionen) aufweist¹².

Es ist wichtig zu betonen, dass das Vorhandensein von Kollisionen für das ökologische Zonieren charakteristisch ist. Derzeit fehlt im Rechtssystem eine einheitliche Terminologie in Bezug auf das ökologische Zonieren. Das Recht sieht vor, „Zonierung“ und „funktionales Zonieren“ des nationalen Parks¹³, „Zonierung“¹⁴des Naturschutzgebiets und „ökologisches Zonieren“ der Baikaler Naturreservatsgebiet¹⁵.

Laut S.A. Bogolyubov sind nationale Parks, die als Umweltschutz-, ökologische Bildungs- und wissenschaftliche Forschungseinrichtungen fungieren (was sie mit Reservaten gemeinsam macht), auch für regulierten Tourismus vorgesehen. Mit der Verordnung des Rates der Minister – Regierung der Russischen Föderation vom 10. August 1993 № 769 wurde die Ordnung über nationale Naturschutzgebiete der Russischen Föderation angenommen. Eine ernste praktische Problematik wird das Zonieren und die ordnungsgemäße Nutzung ihrer Gebiete¹⁶.

Laut Absatz 5 des Artikels 15 des Bundesgesetzes „Über den Schutz besonders geschützter Naturgebiete“ versteht man unter der funktionellen Zonierung einen differenzierten Schutzmodus für Nationalparks, der durch die zuständige föderale Ausführungsbehörde festgelegt wird. S.A. Bogolyubov und L.V. Zhuravleva weisen darauf hin, dass im Bundesgesetz „Über den Schutz besonders geschützter Naturgebiete“ nur grundlegende Anforderungen sowie allgemeine Ansätze zur Bestimmung des rechtlichen Regimes besonders geschützter Naturgebiete festgelegt sind. Die vollständige Regelung obliegt entsprechenden föderalen, regionalen und lokalen Behörden, abhängig vom Schutzbedürfnis des betroffenen Objekts¹⁷.

In der wissenschaftlichen Literatur wird der Inhalt des besonderen Schutzregimes erläutert. Nach Auffassung von E.A. Galinowskaja ist das besondere Schutzregime ein System verwaltungsrechtlicher Maßnahmen, die das Verbot oder die Vorschrift zur Durchführung bestimmter Handlungen auf dem Gebiet oder die Pflicht zur Ausführung bestimmter Handlungen vorsehen, wie sie durch das Recht festgelegt und abhängig vom Status des besonders geschützten Naturschutzgebietes sind. Auf der Grundlage dieses Mechanismus sichern Schutzgebiete, nationale Parks und andere besonders geschützte Naturschutzgebiete den Schutzmodus sicher, zusätzlich zum Bundesgesetz, durch die Satzung des Gebiets, die in der vorgeschriebenen Reihenfolge verabschiedet wird und die Festlegung eines differenzierten Schutzregimes auf dem Gebiet durch dessen funktionales Zonieren vorsehen¹⁸.

In der gerichtlichen Praxis treten Streitigkeiten auf, die mit der Feststellung spezifischer Merkmale der Bebauung von besonders geschützten Naturschutzgebieten zusammenhängen. In der Entscheidung des Verfassungsgerichts Russlands vom 08.02.2012 im Fall № 5-Г12-3 wird festgestellt, dass sich der Antragsteller an das Gericht gewandt hat, um die ersten und zweiten Absätze des Punktes 2 der Verordnung der Stadt Moskau vom 29. Dezember 1998 № 1012 «Zu den Entwürfen zur Festlegung der Grenzen besonders geschützter Naturschutzgebiete: „Naturlandschaftlicher Park Moskva“, „Naturlandschaftlicher Park Ostanino“ und des Komplexen Schutzgebiets Petrowsko-Razumowskoe“ in dem Teil, der die Einbeziehung eines Grundstücks beinhaltet, das dem Antragsteller für den Gartenbau zugewiesen wurde, für nichtig zu erklären. Nach Auffassung des Antragstellers bedeutet die Einbeziehung dieses Grundstücks in die Grenzen des naturlandschaftlichen Parks faktisch einen Verbot des Gartenbaus, was das Recht des Antragstellers verletzt, ein Grundstück zu nutzen, das seiner Familie 1956 für den Gartenbau zugewiesen wurde.

In der Begründung des genannten Urteils des Obersten Gerichts Russlands wird angemerkt, dass die Festlegung der Grenzen eines natürlichen und historischen Parks nicht identisch mit der Festlegung konkreter Besonderheiten, Zonierungen oder des Schutzregimes einer besonders geschützten Naturzone ist, noch gar mit einem Verbot von Tätigkeiten – in unserem Fall Gartenbau und Gemüseanbau¹⁹.

In der wissenschaftlichen Literatur wird festgestellt, dass einer der grundlegenden Ansätze zur Festlegung des Regimes eines Nationalparks, wie aus dem Inhalt des Absatzes 1 des Artikels 15 des Bundesgesetzes „Über besonders geschützte Naturgebiete“ hervorgeht, die funktionale Zonierung des Gebiets darstellt. Die Zonierung erfolgt auf der Grundlage der Verordnung über den Nationalpark, die vom Ministerium für Natürliche Ressourcen der Russischen Föderation erlassen wird, unter Berücksichtigung der grundlegenden Anforderungen, die in Artikel 15 des Bundesgesetzes „Über besonders geschützte Naturgebiete“ festgelegt sind. Auf den rechtlichen Status der Flächen von Nationalparks finden Anwendung Bestimmungen des Landesgesetzbuchs der Russischen Föderation, die allgemeine Vorschriften über den rechtlichen Status der Flächen besonders geschützter Gebiete als eigenständige Kategorie sowie spezielle Bestimmungen über die Flächen von Nationalparks festlegen. Dabei sollte berücksichtigt werden, dass der rechtliche Status der Flächen besonders geschützter Naturgebiete auf mehreren grundlegenden rechtlichen Bedingungen beruht. Der rechtliche Modus des Grundstücks, dessen Grenzen eine besonders geschützte natürliche Fläche umfassen, entspricht im Allgemeinen dem Status und dem Regime dieser besonders geschützten natürlichen Fläche²⁰.

Außerdem weist M.M. Kalenchenko darauf hin, dass die Frage des rechtlichen Status funktioneller Zonen weder in der Doktrin noch im Gesetzgebungssystem und erst recht nicht in der Rechtsprechung gelöst ist. Dennoch sind bereits einige rechtlich bedeutsame Grundlagen in das russische Gesetzesrecht aufgenommen worden, obwohl sie einen „mosaikartigen Charakter“ haben (z.B. Arten und Einschränkungen von Tätigkeiten)²¹.

Jedoch wird im wissenschaftlichen Schrifttum der rechtliche Rahmen der funktionellen Zonen erläutert. Nach Auffassung von O.I. Krassow sind die funktionellen Zonen, die auf den Gebieten nationaler Parks ausgemacht werden, nicht das Ergebnis einer bestimmten gesetzlich vorgeschriebenen Verfahrens. Die Festlegung der funktionellen Zonen erfolgt im administrativen Rahmen bei der Schaffung von besonders geschützten Gebieten und wird in der Satzung des entsprechenden besonders geschützten Gebiets angegeben. Mithilfe solcher funktioneller Zonen werden die Arten der Nutzung der Landflächen besonders geschützter natürlicher Gebiete zu konkreten Zwecken („erlaubte Nutzung“) festgelegt. Solch ein Zonierung hat keinen Ähnlichkeit mit der Zonierung von Territorien (städtebaulichen Zonierung)²².

Es ist wichtig zu betonen, dass der differenzierte Schutzmodus es ermöglicht, innerhalb der entsprechenden besonders geschützten Naturschutzgebiete verschiedene Zonen festzulegen, einschließlich rekreativer Zonen. Zum Beispiel ist die rekreative Zone des Nationalparks „Losiny Ostrov“ dafür vorgesehen, Rekreationstätigkeiten zu ermöglichen und zu gewährleisten, den Sport und die körperliche Entwicklung zu fördern sowie Objekte der Tourismusindustrie, Museen und Informationszentren unterzubringen (Punkt 10.3 der Verwaltungsordnung des Nationalparks „Losiny Ostrov“²³).

Damit stellt der rechtliche Schutzmodus der Zonen, die auf der Grundlage der ökologischen Zonierung festgelegt werden, vor allem den Schutzzielen der Naturschutzgebiete dienlich. Allerdings kann bei der Durchführung der ökologischen Zonierung auch die Festlegung von Zonen vorgesehen werden, die nicht direkt mit dem Schutz der natürlichen Gebiete verbunden sind.

N.L. Lisinga unterscheidet zwischen dem ökologischen Zonieren der Baikaler Naturlandschaft und dem Zonieren der besonders geschützten Naturgebiete mit Festlegung von Funktionszonen²⁴. Solch ein Schluss lässt sich vollkommen berechtigt aus dem formal-rechtlichen Analyse der gesetzlichen Vorschriften ziehen. Allerdings erscheint es im Rahmen dieses Abschnitts notwendig, den Inhalt des ökologischen Zonierens zu klären.

Die Position von J.W. Dobruschin besteht darin, dass die Vielfalt der natürlichen Komplexe und der Verwaltungsverfahren sowie die Vielzahl der Einflüsse durch verschiedene Gruppen von Besuchern, lokale Bevölkerung, Wirtschaftssubjekte, Behörden und andere betroffene Parteien das grundlegende Problem der territorialen Verwaltung im Nationalpark darstellen. Um unter diesen Bedingungen die gestellten Aufgaben für den Nationalpark effektiv zu lösen, wird eine funktionale Zonierung seines Gebiets angewendet – also seine Aufteilung in Abschnitte mit unterschiedlichen prioritären Zwecken (Funktionen) und unterschiedlichen Schutz- und Nutzungszuständen. Die funktionale Zonierung ist der wichtigste Instrument zur Verwaltung des Gebiets und der Ressourcen des Nationalparks, der es ermöglicht, für ein bestimmtes Gebiet das optimale Verhältnis zwischen Nutzung und besonderem Schutz festzulegen. Die funktionale Zonierung bestimmt, welche Verwaltungsverfahren am besten die Aufgaben des Nationalparks auf einzelnen Abschnitten seines Gebiets erfüllen. Die funktionale Zone ist die grundlegende Einheit der territorialen Verwaltung. nationalem Park²⁵.

Objekt des ökologischen Zonierens ist auch die Baikalische Natürliche Gebiet. Wie S.A. Bogolyubow bemerkt, fanden die in der Rechtsentwicklung vorgesehenen neuen Initiativen und Besonderheiten der Umweltschutzmaßnahmen auf dem Baikalsee-Gebiet in den letzten zehn Jahren ihre praktische Umsetzung, obwohl die im Gesetz über den Schutz des Baikalsees vorgeschriebenen Prinzipien und Anforderungen nicht vollständig umgesetzt wurden²⁶.

Die Bedeutung des Schutzes des Baikalsees und der Baikal-Naturreservats wurde bereits vor langer Zeit erkannt. Im Jahr 1994 genehmigte die Regierung der Russischen Föderation eine umfassende Bundesprogramm zur Sicherstellung des Schutzes des Baikalsees und zur rationalen Nutzung der natürlichen Ressourcen seines Einzugsgebiets (im Folgenden - Programm)²⁷. Im Abschnitt 3 der genannten Programm wurde festgestellt, dass das Hauptziel der Programm die Optimierung der Beziehungen zwischen Mensch und Natur ist, die auf eine effektive Wiederherstellung natürlicher Ressourcen, Verbesserung des Zustands der Umwelt und nachhaltiges Entwicklung der Region abzielen. Die Programm sieht auch an, den wissenschaftlich-technischen Fortschritt im Bereich der rationalen Nutzung der Natur zu fördern, um einen Produktions- und Technologie-Potenzial zu schaffen, das den modernen ökologischen Anforderungen entspricht, insbesondere in jenen Gebieten, wo die Ökosysteme besonders anfällig sind. Dabei wird das ökologische Zonierungssystem des Bajkal-Seebeckens als organisatorische Grundlage zur Lösung dieser Fragen hervorgehoben, entsprechend den präzisierten Grenzen der Gebiete und den Regelungen für wirtschaftliche Tätigkeiten darauf.

Der später verabschiedete Bundesgesetz „Zur Schutz des Baikalsees“ sieht in Artikel 2 ein ökologisches Zonierungssystem für den Baikal-Naturraum vor (Artikel 2 des Gesetzes zur Schutz des Baikalsees). Laut M.M. Brinchuk kann der Ansatz, den natürlichen Potenzial als methodologische Grundlage zu berücksichtigen, als Versuch betrachtet werden, das rechtliche Regelungssystem für die Nutzung der Natur im Baikal-Region entsprechend dem Status des Baikalsees als Weltkulturerbe einzuführen²⁸.

Laut Artikel 2 des Bundesgesetzes „Zur Schutz des Baikalsees“ werden auf dem Baikal-Naturraum folgende Zonen ausgemacht: 1) zentrale ökologische Zone²⁹; 2) Pufferzone³⁰; und 3) atmosphärische Einflusszone³¹.

Laut Abschnitt 1 des Artikels 11 des Bundesgesetzes „Zur Schutz der Baikal-See“ sind in der zentralen ökologischen Zone folgende Handlungen verboten: 1) Vollschneidungen; 2) die Umwandlung von Landflächen des Waldgrundstocks, die mit Schutzwäldern belegt sind, in Landflächen anderer Kategorien. Dabei erfolgt die Organisation von Tourismus und Erholung in der zentralen ökologischen Zone gemäß den Regeln, die sicherstellen, dass die maximal zulässigen Belastungsnormen für die Umwelt in der zentralen ökologischen Zone eingehalten werden. Die Regeln zur Organisation von Tourismus und Erholung in der zentralen ökologischen Zone werden von den staatlichen Behörden der Republik Buryatien und den staatlichen Behörden der Region Irkutsk (Artikel 12 des Gesetzes über den Schutz der Baikal-See) verabschiedet.³²

N. W. Kichigin weist darauf hin, dass der Modus der Einschränkung wirtschaftlicher Tätigkeiten in der zentralen ökologischen Zone den maximalen Grad darstellt, daher muss bei der Festlegung der Grenzen berücksichtigt werden, dass die wirtschaftliche Tätigkeit innerhalb dieser Grenzen gelähmt sein wird und das nachhaltige wirtschaftliche Entwicklung dieser Gebiete in Gefahr geraten könnte. Gleichzeitig ermöglicht der Modus strengen Einschränkungen wirtschaftlicher Tätigkeiten in der zentralen ökologischen Zone, den maximal möglichen Schutz und Erhalt des Baikalsees sicherzustellen, daher sollten ihre Ausdehnung die ökologische Sicherheit des Sees und der angrenzenden Gebiete garantieren³³.

D.O. Sivakov in einem wissenschaftlichen Artikel über den rechtlichen Schutz von Seen betonte das hohe Niveau der juristischen Technik des Gesetzes der Republik Armenien vom 14.06.2001 № ZR-190 „Über den See Sevan“³⁴ (im Folgenden – Gesetz „Über den See Sevan“). In Kapitel 2 dieses Gesetzes wird das ökologische Zonierungsverfahren vorgesehen, das zum Zweck der Wiederherstellung, Schutz, Erhaltung und Nutzung des Ökosystems des Sees Sevan sowie zur Regelung wirtschaftlicher und anderer Tätigkeiten auf dem See und in seinem Einzugsgebiet durchgeführt wird (Absatz 1 des Artikels 5 des Gesetzes „Über den See Sevan“). Laut D.O. Sivakov wird zum Zweck der Regelung wirtschaftlicher und anderer Tätigkeiten auf dem See und in seinem Einzugsgebiet das Verfahren des ökologischen Zonierungs angewendet, das die Bildung einer zentralen ökologischen Zone sowie von ökologischen Zonen direkten und indirekten Einflusses vorsieht. In den ökologischen Zonen direkten und indirekten Einflusses können Naturschutzgebiete, Schutzgebiete und Gebiete mit freiem Wirtschaftsregime³⁵ angelegt werden.

Im Jahr 2009 hat die Regierung der Russischen Föderation die Strategie für die sozioökonomische Entwicklung des Fernen Ostens und des Bajkalschen Gebiets bis zum Jahr 2025³⁶ verabschiedet. Im Abschnitt IV der genannten Strategie (aktueller Zustand und Perspektiven der Entwicklung der grundlegenden Wirtschaftszweige im Fernen Osten und im Bajkalschen Gebiet) wird festgestellt, dass zur Lösung der aktuellen ökologischen Probleme klare ökologische Qualitätsstandards für die Umwelt festgelegt werden müssen, die auf der Zonierung von Territorien beruhen und den Prinzipien des zulässigen Einflusses auf die Umwelt folgen. Darüber hinaus soll ein System von Indikatoren zur Bewertung des Zustands der Umwelt eingeführt werden, um eine systematische Überwachung durchzuführen. Auf diese Weise zielt die Berücksichtigung der Ergebnisse der Territorien-Zonierung bei der Erstellung von Standards darauf ab, bestehende ökologische Probleme zu lösen. Nach Meinung von M.M. Brinchuk fördert die Differenzierung der Anforderungen bezüglich der Nutzung der natürlichen Ressourcen des Gebiets und des Schutzes der Ökosysteme das Zonieren der Baikaler Naturschutzgebiet³⁷.

Laut O. I. Krassow erfolgt das ökologische Zonieren der Bäikalseiten natürlichen Gebiets nicht als bestimmte Prozedur. Es wird auf verschiedenen Kategorien von Landflächen im administrativen Verfahren durchgeführt, und sein Ziel besteht darin, gewisse Einschränkungen wirtschaftlicher Tätigkeiten festzulegen, einschließlich der Nutzung von Land zur Schutz des Bärensees. Das ökologische Zonieren – Festlegung von Einschränkungen der Rechte der Personen auf das Land³⁸.

Laut O. A. Zotow entstand die Idee des Zonierens der Gebiete, die am Bärensee liegen, im Zusammenhang mit der Notwendigkeit, den Einfluss natürlicher und anthropogener Faktoren auf den See zu kontrollieren und zu verringern³⁹.

Aus der Analyse der Positionen der Wissenschaftler und der gesetzlichen Vorschriften lässt sich der Schluss ziehen, dass das Zonieren des nationalen Naturschutzgebiets sowie das Zonieren der Baikal-Naturreservatsgebiete die Einführung eines differenzierten Schutzregimes für den Naturraum vorsieht. Angesichts dessen erscheint es zweckmäßig, dass im Gesetzgebungsbereich unter „Zonierung“ und „funktionaler Zonierung“ des Nationalparks, „Zonierung“ des Naturschutzgebiets und ökologischem Zonieren der Baikal-Naturreservatsgebiete ein identisches Verständnis von Zonierung der Gebiete gemeint ist. Im Interesse der Minimierung von Kollisionen im Umweltrecht erscheint es zweckmäßig, die Terminologie in Bezug auf Normen, die soziale Beziehungen regeln, die mit dem ökologischen Zonieren verbunden sind, zu vereinheitlichen.

Jedoch entsteht das Problem der Wahl des präzisesten Begriffs zur Bezeichnung des entsprechenden Artikels der Territorialplanung. Die Territorialplanung ist ein allgemeiner Begriff, der eine Vielzahl spezieller Arten der Territorialplanung umfasst. In diesem Zusammenhang erscheint die Verwendung des allgemeinen Begriffs „Territorialplanung“ im Hinblick auf einen spezifischen Artikel der Territorialplanung unbegründet. Der Begriff „funktionale Territorialplanung“ erscheint ebenfalls unangemessen in Bezug auf die Planung geschützter Naturgebiete, da dies zu Kollisionen im Hinblick auf das Verhältnis zur funktionalen Territorialplanung führen könnte, wie sie im Rahmen des Instituts der territorialen Planung durchgeführt wird, da mit einem einzigen Begriff prinzipiell unterschiedliche Tätigkeiten bezeichnet werden würden.

Angesichts der obigen Ausführungen erscheint es angemessen, das Zonieren von besonders geschützten Naturgebieten als ökologisches Zonieren zu betrachten. In diesem Zusammenhang ist die Terminologie des Bundesgesetzes «Zur Schutz des Baikalsee» als korrekt anzuerkennen und eine Einheitlichkeit der Terminologie durch den Ersatz der Begriffe «Zonierung»⁴⁰und «funktionales Zonieren»⁴¹im Zusammenhang mit dem Gebiet eines Nationalparks sowie des Begriffs «Zonierung»⁴²im Zusammenhang mit dem Gebiet eines Naturschutzgebiets durch den gemeinsamen Begriff «ökologisches Zonieren» sicherzustellen. Darüber hinaus wird zur Einheitlichkeit der Terminologie auch vorgeschlagen, den im Bundesgesetz «Über besonders geschützte Naturgebiete» verwendeten Begriff «funktionelle Zone»⁴³durch den Begriff «ökologische Zone» zu ersetzen. Diese Änderungen des Gesetzgebungsbereichs werden unserer Meinung nach dazu beitragen, Kollisionen von Normen, die soziale Beziehungen im Zusammenhang mit der ökologischen Zonierung regeln, zu minimieren.

Der vorgenannte Analyse des Rechts und der Positionen der Wissenschaftler ermöglicht es, festzustellen, dass das ökologische Zonieren ein Mittel zur Bestimmung des rechtlichen Regimes von Landflächen ist, indem entsprechende Zonen definiert werden. Dabei stellt das rechtliche Regime der durch ökologisches Zonieren bestimmten Zonen einen Bestandteil des rechtlichen Regimes von Landflächen dar.

Außerdem muss angemerkt werden, dass ein nationaler Park und ein Naturschutzgebiet besonders geschützte natürliche Gebiete sind, für die das Recht eine Durchführung des Zonierens vorsieht. Dabei ist zu berücksichtigen, dass beispielsweise Artikel 9 des Bundesgesetzes „Über besonders geschützte naturwissenschaftliche Gebiete“ (Rechtslage der staatlichen Naturreservate) keine Erwähnungen des Zonierens von Flächen staatlicher Naturreservate enthält.

Jedoch wird diese Tätigkeit in der wissenschaftlichen Literatur als Zonierung betrachtet. M.W. Ponomarjew weist darauf hin, dass die genannte Artikel des Bundesgesetzes „Über besondere Schutzgebiete der Natur“ im Allgemeinen das ökologische Zonieren des Territoriums eines staatlichen Naturschutzreservats vorsieht: auf Grundstücke, auf denen jede menschliche Einwirkung auf natürliche Prozesse verboten ist; auf Grundstücke, auf denen eine teilweise wirtschaftliche Tätigkeit erlaubt ist. Die konkrete Zonierung der Gebiete von Reservaten sowie die Festlegung der Grenzen zulässiger wirtschaftlicher Tätigkeiten auf deren Territorium wird in den entsprechenden Bestimmungen zu staatlichen Naturschutzreservaten festgelegt⁴⁴.

Dadurch wird das ökologische Zonieren hauptsächlich zum Zweck des Schutzes natürlicher Gebiete durchgeführt, in deren Grenzen das Gesetz bestimmte Arten wirtschaftlicher Tätigkeit verbietet oder einschränkt. Dabei kann das ökologische Zonieren auf natürliche Gebiete angewendet werden, unabhängig davon, ob ein solches Zonieren im föderalen Gesetzesrecht vorgesehen ist.

Angesichts des oben Gesagten lässt sich der Schluss ziehen, dass das ökologische Zonieren eine Methode zur Bestimmung des rechtlichen Regimes von ökologischen Zonen darstellt. Das rechtliche Regime von Landflächen wird unter anderem anhand ihrer Zugehörigkeit zu einer bestimmten ökologischen Zone festgelegt. Auf diese Weise kann das ökologische Zonieren auch als Methode zur Bestimmung des rechtlichen Regimes von Landflächen betrachtet werden. Dabei ist das rechtliche Regime einer ökologischen Zone umfassender als das rechtliche Regime der Landflächen innerhalb dieser Zone, da das ökologische Zonieren das rechtliche Regime der Landflächen als Teil des natürlichen Komplexes festlegt, der sich innerhalb der entsprechenden Zone befindet.

Der rechtliche Modus ökologischer Zonen wird ab dem Zeitpunkt des Inkrafttretens der normativen rechtlichen Vorschrift über die entsprechende natürliche Territorien festgelegt. Die ökologische Zonierung erfolgt ohne Durchführung der Verfahrensweise öffentlicher Anhörungen, die für Projekte von Dokumenten zur territorialen Planung und zum städtebaulichen Zonierungsplan vorgesehen ist.

Der Inhalt des rechtlichen Modus ökologischer Zonen besteht aus dem gemäß den Normen des Rechts festgelegten Verfahren der möglichen und gebotenen Handlungen der Beteiligten im Rechtsverhältnis gegenüber dem natürlichen Komplex, der sich innerhalb der entsprechenden Zonen befindet.

2011. S. 100.