Verhältnis des funktionalen, städtischen Planungs- und ökologischen Zonierens

Laut S.A. Bogolyubov stellt das Verhältnis – die Abgrenzung und Wechselwirkung – konkurrierender Normen des städtischen Planungs- und Umweltrechts im russischen Rechtssystem eine wichtige Aufgabe und ein bestimmtes Problem ihrer Umsetzung dar, das einer qualifizierten fachlichen Betrachtung und Lösung bedarf, um die Effektivität der Vorschriften zu erhöhen, ihre gegenseitige Ergänzung zu ermöglichen sowie Doppelungen, Parallelitäten und Überlagerung von Normen und Rechtsinstituten zu vermeiden¹. Die Probleme des Verhältnisses der Normen des städtischen Planungs- und Umweltrechts waren in diesem Zusammenhang keine Ausnahme, sondern

Zonierung der Territorien.

Im wissenschaftlichen Schrifttum wird der Schwerpunkt auf die Unsystematizität der Normen gelegt, die Beziehungen regeln, die mit der Zonierung von Gebieten verbunden sind. Zum Beispiel weisen A.P. Anisimov, G.L. Zemlyakova und N.N. Mel'nikov darauf hin, dass im aktuellen Rechtssystem mehr als zehn verschiedene, kaum miteinander verknüpfte Arten der Zonierung erwähnt werden². Nach Auffassung von O.I. Krassov wird der Begriff «Zonierung» in unserem Rechtssystem sehr weit gefasst verwendet. Allerdings fehlt es im theoretischen Bereich an einer klaren Vorstellung davon, was die Zonierung als rechtliches Mittel darstellt, mit dessen Hilfe Aufgaben der Regelung der Nutzung von Landflächen gelöst werden,

Landrecht und Rechtsvorschriften noch nicht vorhanden[[ Wie N.I. Khludeleva bemerkt, steht die Kollisionsfähigkeit (Widersprüchlichkeit) des Umweltrechts im Vordergrund der Hauptgründe für die geringe Effizienz seiner regulatorischen Möglichkeiten, was durch verschiedene Faktoren bedingt ist und eine angemessene Lösung erfordert³. Für Normen, die Beziehungen regeln, die mit der Zonierung von Gebieten verbunden sind, ist das Vorhandensein von Kollisionen charakteristisch. Als Beispiele können Probleme genannt werden, die mit dem Verhältnis zwischen «Zonierung von Gebieten» im Umweltgesetzbuch der Russischen Föderation und «städtischer Zonierungsplanung» im Städtebaugesetzbuch der Russischen Föderation⁴ sowie das Fehlen einer einheitlichen Terminologie in Bezug auf den Normen zur Zonierung besonders geschützter Naturgebiete⁵.

Zur Beseitigung bestehender Kollisionen ist die Systematisierung der Normen erforderlich, die soziale Beziehungen regeln, die mit der Zonierung von Gebieten verbunden sind. Eine Maßnahme zur Systematisierung solcher Normen könnte die Festlegung des Verhältnisses der in Rahmen dieser Untersuchung betrachteten Arten der territorialen Zonierung darstellen.

Wie N.W. Kichigin feststellt, bleibt die Unsicherheit hinsichtlich des Verhältnisses zwischen Territorialentwicklungsplänen (ПЗЗ) und allgemeinen Plänen kommunaler Gebilde bestehen. Laut Absatz 3 des Artikels 31 des Landgesetzes der Russischen Föderation⁶ sollen bei der Erstellung von Territorialentwicklungsplänen die Vorschriften der allgemeinen Pläne nur berücksichtigt werden. Allerdings legt Absatz 9 dieses Artikels⁷ fest, dass der Entwurf eines Territorialentwicklungsplans auf Übereinstimmung mit dem allgemeinen Plan überprüft werden muss. Dieses formale, aber sehr wichtige Widerspruch verhindert eine eindeutige Schlussfolgerung bezüglich des Verhältnisses zwischen allgemeinen Plänen und Territorialentwicklungsplänen⁸.

Dabei ist es auch wichtig, die Vorschriften des Absatzes 2 des § 34 des Landgesetzes der Russischen Föderation[^229] und des Absatzes 3 des § 36 des Landgesetzes der Russischen Föderation[^230] zu berücksichtigen, gemäß denen die Grenzen der territorialen Zonen und die städtebaulichen Regelungen unter anderem mit Berücksichtigung der funktionalen Zonen festgelegt werden. Beim Kommentieren des Absatzes 3 des § 31 des Landgesetzes der Russischen Föderation[^231] betrachten Evgenij K. Trutnev und Lew E. Bandorin das Verhältnis der Begriffe „entsprechend“, „auf Grundlage“ und „mit Berücksichtigung“[^232]. Als Ergebnis solcher Betrachtungen gelangen die Autoren zu dem Schluss, dass die mildeste Formulierung eines Bedingungsmerkmals „mit“ ist Berücksichtigung», während die strengste – «gemäß».

In der wissenschaftlichen Literatur wird sowohl die enge Verknüpfung als auch wesentliche Unterschiede zwischen räumlicher Planung und städtebaulicher Regelung hervorgehoben. Nach A.A. Vysockovsky wird die städtebauliche Tätigkeit durch zwei grundlegende Komponenten bestimmt, die in anderen Bereichen der Tätigkeit nicht dupliziert werden – räumliche (oder präziser: raumbezogene) Planung und städtebauliche Regelung. Beide Aspekte sind eng miteinander verbunden, unterscheiden sich jedoch bezüglich ihrer Ziele, Instrumente, Subjekte und Inhalte der Tätigkeit[^233]. Wenn es um den Bereich der räumlichen Planung geht bestimmt vor allem die Entwicklung und Annahme von langfristigen Entscheidungen bezüglich des Entwicklungsstandards der städtischen Gemeinschaft und der physischen Infrastruktur der Stadt, wobei der Regulierungsrahmen die rechtsanwendende Komponente der Verwaltung umfasst, die mit der täglichen, laufenden Umsetzung dieser Entscheidungen verbunden ist[^234].

Wie N.W. Kichigin bemerkt, basieren die Dokumente zur städtebaulichen Zonierung von Gebieten (Regeln für die Bodennutzung und Entwicklung municipaler Gebilde)[^235] auf der Dokumentation der räumlichen Planung durch Organe der kommunalen Selbstverwaltung von Gemeinden, Stadtkreisen und kreisangehörigen Gemeinden (bezüglich interstädtischer Gebiete). Auf diese Weise stellen die Dokumente der räumlichen Planung die Grundlage für die Erstellung der Regeln für die Bodennutzung und Entwicklung dar.

Nach A.P. Anisimow bestimmen die Erstellung von Dokumenten der territorialen Planung die Strategie der Entwicklung des Gebiets. Die Annahme der Regeln für die Landnutzung und Bebauung bestimmt die Taktik zur Erreichung der gesteckten Ziele[^236].

Versuche, das Verhältnis zwischen funktionaler Zonierung und räumlicher Planung zu bestimmen, werden in der gerichtlichen Praxis unternommen. Zum Beispiel wird im Urteil des Arbitragegerichts der Samarski Region vom 19.10.2009 in der Sache № A55-7571/2009 festgestellt, dass die territorialen Zonen, die auf der Karte der städtebaulichen Zonierung in den Regeln für Landnutzung und Bebauung festgelegt werden, dem funktionalen Zweck der Territorien entsprechen müssen, wie er im Gesamtplan festgelegt ist[^237].

Wie Steven Butler bemerkt, versteht man unter funktionaler Zonierung die Einteilung der Nutzungsarten in verschiedene Kategorien gemäß dem Gesamtplan, während unter rechtlicher Zonierung ein Gesetz oder eine Bestimmung verstanden wird, auf Grundlage dessen die Stadt in Zonen unterteilt wird, wodurch der Prozess der Anwendung gesetzlich vorgeschriebener Verfahren und Kriterien vereinfacht wird. Rechtliche Zonierung ist eine Form der Landnutzungsregulierung[^238].

Das Verhältnis zwischen funktionaler Zonierung und städtischer Planungszonierung wird manchmal in normativen rechtlichen Akten municipaler Gebietskörperschaften festgelegt. Zum Beispiel wird im Abschnitt 4 der Entscheidung der Stadtverordnetenversammlung der Stadt Nischni Nowgorod vom 17. März 2010 Nr. 22 «über den allgemeinen Plan der Stadt Nischni Nowgorod»[^239] darauf hingewiesen, dass die Regeln für die Bodennutzung und Bebauung in der Stadt Nischni Nowgorod, genehmigt durch die Entscheidung der Stadtverordnetenversammlung der Stadt Nischni Nowgorod vom 15. November 2005 Nr. 89, im Teil gelten, der nicht im Widerspruch zum allgemeinen Plan der Stadt Nischni Nowgorod steht.

Die Position bezüglich der notwendigen Abwesenheit von Widersprüchen zwischen der funktionellen Zonierung in den Dokumenten des territorialen Planungs und der städtebaulichen Zonierung in den Regeln der Landnutzung und Bebauung wird auch in der wissenschaftlichen Literatur vertreten. Zum Beispiel meint A.K. Schukin, dass die städtebauliche Zonierung der Regeln der Landnutzung und Bebauung die funktionale Zonierung präzisieren kann, die im Allgemeinen Plan festgelegt ist, aber nicht widersprechen darf[^240]. Während E.K. Trutneva und L.E. Bandorin der Ansicht sind, dass Experten der städtebaulichen Planung manchmal den Fehler machen, wenn sie «in einem Flakon»

erstellen sowohl den Gesamtplan als auch den Projekt der Landnutzungs- und Bebauungsordnung, in denen keine Unterschiede zwischen der funktionalen Zonierung des ersten und der städtischen Zonierung des zweiten bestehen[^241]. N.W. Kichigin weist darauf hin, dass die Vorschriften der PZZ nicht streng dem Allgemeinen Plan entsprechen sollten, da diese Dokumente unterschiedliche Ziele und funktionale Zwecke haben. Dies wird durch Absatz 12 des Artikels 9 des Landgesetzes der Russischen Föderation (GK RF) bestätigt, wonach die Festlegung von Grenzen funktionaler Zonen in Dokumenten der territorialen Planung führt nicht zu Veränderungen des rechtlichen Regimes der Flächen innerhalb dieser Zonen. Im Gegensatz zum Allgemeinen Plan konkretisieren die PZZ gerade das rechtliche Regime der Flächen. Soweit erscheint, unterliegen die Vorschriften des Allgemeinen Plans einer obligatorischen Berücksichtigung in Bezug auf die Anordnung von Objekten der kapitalen Bauwerke lokaler Ebene. In In jedem Fall benötigt diese Frage eine spezielle Regelung im BGB der Russischen Föderation[^242].

Die Nichtübereinstimmung der Dokumente zur räumlichen Planung und zum Stadtplanungsrecht führt häufig zu gerichtlichen Streitigkeiten. In der Entscheidung des Arbitragegerichts des Urals-Kreises vom 27.07.2012, Az. F09-6314/12, wird festgestellt, dass nach dem Antrag des Unternehmens an die Verwaltung des Stadtbezirks P. auf Änderung des Mietvertrags für das Grundstück durch das umstrittene Entscheidung der Gemeindeversammlung Änderungen in den Regeln zur Landnutzung und Bebauung des Gebiets des Stadtbezirks vorgenommen wurden, nämlich: ein Bereich im Park für Kultur und Erholung wurde von der Zone Ж-3 in die Zone ОД (С-3) umgestuft, während keine Änderungen im Mietvertrag vorgenommen wurden.

Im Motivationsabschnitt des Beschlusses der FAS Uralsgebiet wird festgestellt, dass gemäß dem Allgemeinen Plan des Städtegebiets P. das Gebiet des streitigen Grundstücks der Zone für mittelhöhere Mehrfamilienwohnungen zugeordnet ist, und der Gericht kam zu der rechtmäßigen Schlussfolgerung, dass die Änderungen, die in den Regeln für die Landnutzung und Bebauung des Gebiets des Stadtbezirks P. durch die beanstandete Entscheidung des Stadtrates vorgenommen wurden, nicht dem Allgemeinen Plan des Städtegebiets P. entsprechen, was seinerseits nicht mit den Vorschriften der Artikel 24, 31 und 33 des Landesgesetzes über die Landnutzung und Bebauung der Russischen Föderation[^243] übereinstimmt.

Nach Auffassung von N.A. Andrianov sollte der städtische Gesamtplan als Dokument des territorialen Planens die Grundlage für die Erstellung der Regelungen zur Bodennutzung und Bebauung bilden, welche Dokumente des städtebaulichen Zonierungsplans darstellen. Zusammen bilden der städtische Gesamtplan und die Regelungen zur Bodennutzung und Bebauung die Voraussetzungen zur Umsetzung des in dem Gesetz über die Stadtplanung (Städtebaugesetzbuch) festgelegten Prinzips der nachhaltigen Entwicklung der städtischen Gebiete. Grundlage des territorialen Planens ist das Prinzip der Aufteilung der städtischen Gebiete in funktionale Zonen, wobei berücksichtigt werden, unter welchen die territorialen Zonen gebildet werden, wie sie in den Regelungen dargestellt sind

Landnutzung und Bebauung. Um Widersprüche zwischen den Dokumenten der territorialen Planung und der vom Gesetzgebung vorgesehenen Klassifizierung sowie Zusammensetzung der territorialen Zonen zu vermeiden, muss auf normativer Ebene die Art und Zusammensetzung der in den allgemeinen Plänen dargestellten funktionalen Zonen festgelegt werden[^244].

Es ist wichtig zu betonen, dass die Dokumente der territorialen Planung obligatorische Dokumente sind, gemäß denen der Entwurf der Regeln für Landnutzung und Bebauung (Dokument der städtebaulichen Zonierung, das den rechtlichen Status von Grundstücken festlegt) erstellt wird[^245]. Dabei führt die Annahme in den Dokumenten der territorialen Planung funktioneller Zonen nicht zu einer Änderung des rechtlichen Regimes von Grundstücken, die sich innerhalb dieser Zonen befinden (Abschnitt 12 Artikel 9 des Gradostrojteilschen Kodex der Russischen Föderation).

nach Auffassung von N.V. Kichigin stellen die funktionale Zonen an sich keinen rechtlichen Status von Grundstücken her, jedoch bestimmen sie indirekt den rechtlichen Status von Land und Grundstücken durch die Differenzierung innerhalb der territorialen Zonen, wie sie im Plan der territorialen Zonierung (PZT) festgelegt werden. Wir sind der Ansicht, dass die territorialen Zonen des PZT den funktionalen Zonen der Allgemeinen Pläne entsprechen sollten. Auf diese Weise wird das Verhältnis und die Wechselwirkung zwischen dem Allgemeinen Plan und dem PZT sowie die Kontinuität dieser Dokumente der städtebaulichen Regelung hergestellt[^246].

Die genannte Position erscheint berechtigt, da bei der Durchführung der territorialen Planung für jede funktionale Zone das funktionale Ziel (wohnhaft, öffentlich-kommerziell, industriell, erholungsorientiert und anderes) festgelegt wird. Dabei können in den Regelungen zur Bodennutzung und Bebauung die funktionale Bestimmung der funktionalen Zonen präzisiert werden, durch eine Aufteilung der funktionalen Zonen in territoriale Zonen. Zum Beispiel können innerhalb des Bereichs einer wohnhaften funktionalen Zone Wohngebiete mit niedrig- und mittelstöckiger Bebauung festgelegt werden. Dieser Schluss findet sich in der Rechtsprechung bestätigt. In Im Urteil des Obersten Gerichtshofs der Russischen Föderation vom 23. Oktober 2013, Az. 78-АПГ13-17[^247], wird festgestellt, dass innerhalb der Grenzen einer funktionalen Zone mehrere territoriale Zonen und Unterzonen liegen können.

Daher basiert die städtebauliche Zonierung auf dem festgelegten funktionellen Zweck der Zonen, der durch Genehmigung von Dokumenten der territorialen Planung bestimmt wird, insbesondere des Allgemeinen Plans des kommunalen Gebiets.

Angesichts der durchgeführten Analyse des Gesetzes, der gerichtlichen Praxis und der wissenschaftlichen Literatur sind wir der Ansicht, dass das funktionelle Zonierung nicht direkt bestimmt, aber indirekt den rechtlichen Status der Flächen über die Regeln für die Nutzung und Bebauung von Land beeinflusst.

Die städtische Planungszonierung bestimmt den rechtlichen Modus der Zonen, während die funktionale Zonierung den rechtlichen Modus der Zonen hauptsächlich zum Zweck der Sicherstellung einer nachhaltigen Entwicklung von Gebieten beeinflusst, indem ein Gleichgewicht zwischen bebauten, für Bebauung vorgesehenen und rekreativen Gebieten hergestellt sowie Gebiete der allgemeinen Nutzung bewahrt wird. Die ökologische Zonierung hingegen erfolgt mit dem Ziel, die Erhaltung natürlicher Gebiete sicherzustellen, in deren Grenzen bestimmte Arten wirtschaftlicher Tätigkeit durch das Gesetz verboten oder eingeschränkt werden.

Bestimmte Besonderheiten weisen die Zonierung von besonders geschützten Naturgebieten auf, die innerhalb der Kategorie von Siedlungsflächen angelegt wurden. Für Siedlungsflächen wird ein Stadtplanungsreglement festgelegt und entsprechend eine Stadtplanungszonierung durchgeführt (Absatz 6 des Artikels 36 des Stadtplanungscode der Russischen Föderation). Gemäß dieser Vorschrift werden jedoch keine Stadtplanungsreglemente für Flächen besonders geschützter Naturgebiete festgelegt (mit Ausnahme von Flächen von Heilungs- und Erholungsgebieten sowie Kurorten). Nach unserer Auffassung bezeichnet der genannte Artikel des Stadtplanungscode der Russischen Föderation mit „Flächen besonders geschützter Naturgebiete“ entsprechend Kategorie der Landflächen (Kapitel XVII des Landgesetzes der Russischen Föderation (ЗК РФ)), für die kein Städtebaureglement festgelegt wird. Dann gilt jedoch hinsichtlich besonders geschützter natürlicher Gebiete, die auf Flächen anderer Kategorien angelegt werden, dass die genannte Vorschrift des Teils 6 des Artikels 36 des Städtebaugesetzes der Russischen Föderation (GrK RF) nicht anwendbar ist.

Wie E.A. Galinowskaja bemerkt, obwohl besondere Schutzgebiete häufig in Form eines oder mehrerer Grundstücke entstehen, eignen sich für besondere Schutzgebiete vor allem Kategorien wie «Gebiet mit speziellem Nutzungsregime» oder «Zone»[^248]. Diese Position erscheint berechtigt, da besondere Schutzgebiete nicht nur Grundstücke umfassen, sondern auch Abschnitte von Wasserflächen und das Luftgewitter darüber[^249].

Das Gesetz über besonders geschützte Naturgebiete vorsieht die Schaffung besonders geschützter Naturgebiete von Bundes-, regionaler oder kommunaler Bedeutung, welche gemäß dem allgemeinen Grundsatz Eigentum des Bundes, Eigentum der Subjekte der Russischen Föderation oder Eigentum kommunaler Gebilde entsprechend sind[^250].

Hierbei werden die Dokumente der städtischen Planungszonierung und der funktionalen Zonierung durch normative Rechtsakte der Organe der kommunalen Selbstverwaltung genehmigt. Auf diese Weise erscheint es, dass der rechtliche Modus besonders geschützter Naturgebiete auf Bundesebene und auf Ebene der Bundesländer nicht auf Grundlage der funktionalen Zonierung oder der städtischen Planungszonierung bestimmt werden kann. Der rechtliche Modus solcher Gebiete sollte vielmehr auf Grundlage der ökologischen Zonierung festgelegt werden, die sowohl auf Ebene der staatlichen Organe der Russischen Föderation als auch auf Ebene der staatlichen Organe der Bundesländer durchgeführt werden kann.

der Russischen Föderation. Prinzip des Stadtplanungsrechts sieht die Durchführung von Stadtplanungstätigkeiten mit Einhaltung der Anforderungen zur Erhaltung von kulturellen Denkmälern und besonders geschützten natürlichen Gebieten vor (§ 2 Absatz 10 GStP RF). Das Land- und Stadtplanungsrecht erlaubt die Festlegung von Zonen besonders geschützter Gebiete innerhalb der Grenzen der bebauten Flächen[^251].

Die genannte Position findet auch in der Rechtsprechung Bestätigung. So ergibt sich beispielsweise aus dem Urteil des Arbitrazhgerichts des Nordkaukasus vom 14.03.2012 in der Sache № A63-1900/2011[^252], dass die Zuordnung von Landflächen für Gesundheits- und Kurorte zur Kategorie der Siedlungslandflächen sowie das Fehlen von Grenzen erster, zweiter oder dritter sanitärer (bergsanitärer) Schutzzone auf dem Gelände den vom normativen Akten festgelegten Status besonders geschützter Landflächen nicht verändert und nicht aufhebt, ihre Beschränkung im Umlauf sowie den Verbot der Privatisierung.

Im Entscheidung des Präsidiums des Obersten Gerichts der Russischen Föderation vom 16.06.2009 № 1882/09 im Fall № A51-1334/20072-101 wurde festgestellt, dass die Zuordnung desselben Grundstücks zu den Flächen besonders geschützter Gebiete und zu den Flächen von Siedlungen nicht gegen das Gesetz verstößt[^253].

Damit kann die ökologische Zonierung in die Struktur der städtischen Zonierung integriert werden, indem eine entsprechende territoriale Zone definiert wird, deren rechtlicher Status während der Durchführung der ökologischen Zonierung festgelegt wird und das Ergebnis dieser Zonierung in den Vorschriften zur entsprechenden besonders geschützten natürlichen Zone formalisiert wird.

«На основании» указывает на то, что регулируемые отношения уже где-то, обычно в акте большей юридической силы, были частично урегулированы. Генеральный план не является актом большей юридической силы, нежели правила землепользования и застройки.

«Mit Berücksichtigung» ist die mildeste Formulierung, die eine gewisse Freiheitsgrade bei der Erstellung eines Dokuments oder beim Durchlaufen einer anderen Verfahrensphase zulässt. Die Frage nach dem Umfang der Berücksichtigung kann sowohl im Gemeinschaftsgespräch als auch vor Gericht Gegenstand des Beweisvortrags sein. Zudem blockiert die Formulierung «mit Berücksichtigung» nicht die Möglichkeit, Regeln für die Nutzung und Bebauung von Land für einen Teilgebiet eines Ortes oder Stadtbezirks zu verabschieden, wenn kein allgemeiner Plan vorliegt (Trutneff E.K., Bandorin L.E. Kommentar zum Baugesetzbuch der Russischen Föderation. Moskau, 2010.).

](#_ftn222)

[229] Gemäß Absatz 2 des § 34 des Gesetzes über die Landnutzung und -planung der Russischen Föderation (GрК РФ) werden bei der Erstellung der Regeln für die Landnutzung und Bebauung die Grenzen der territorialen Zonen unter anderem berücksichtigt, einschließlich der funktionalen Zonen und Parameter ihres geplanten Entwicklungsprozesses, wie sie im Gesamtplan des Siedlungsgebietes (mit Ausnahme des Falls, der in Absatz 6 des § 18 GрК РФ festgelegt ist), im Gesamtplan der Stadtgemeinde oder im Rahmenplan für die territoriale Planung des kommunalen Bezirks festgelegt sind. Gemäß Absatz 6 des § 18 GрК РФ ist das Vertretungsgremium der kommunalen Selbstverwaltung des ländlichen Siedlungsgebietes berechtigt, eine Entscheidung über die Nichtnotwendigkeit der Erstellung seiner

des allgemeinen Plans und der Erstellung von Regeln für die Landnutzung und Bebauung bei Vorliegen folgender Bedingungen: 1) eine Änderung der bestehenden Nutzung des Gebiets dieses Siedlungsgebiets wird nicht vorgesehen, und es gibt keine genehmigte Programmvorschläge zur umfassenden sozioökonomischen Entwicklung; 2) in den Dokumenten der territorialen Planung der Russischen Föderation, in den Dokumenten der territorialen Planung des Subjekts der Russischen Föderation sowie in den Dokumenten der territorialen Planung des kommunalen Bezirks ist keine Anordnung von Objekten der Bundesebene, Objekten der Regionsebene oder Objekten der lokalen Bedeutung des kommunalen Bezirks vorgesehen [^230]:  Städtebaureglemente werden unter anderem berücksichtigt, einschließlich der funktionalen Zonen und Merkmale ihres geplanten Entwicklungsprozesses, die in Dokumenten zur territorialen Planung kommunaler Gebilde festgelegt sind (Punkt 3 Abschnitt 2 Artikel 36 des Städtebaugesetzes der Russischen Föderation (GрК РФ)). [^231]:  Die Erstellung eines Entwurfs der Regeln für die Landnutzung und Bebauung erfolgt mit Berücksichtigung der Bestimmungen zum territorialen Planen, die in den Dokumenten des territorialen Planens enthalten sind, mit Berücksichtigung der Anforderungen der technischen Regelungen, der Ergebnisse der öffentlichen Anhörungen und der Vorschläge betroffener Personen (Absatz 3 des Artikels 31 des Landesgesetzes über die Landnutzung (GRL) der Russischen Föderation). [^232]:  «Im Einklang mit» bezeichnet das strengste Kriterium, das willkürliche Auslegungen verbietet und sogar ein einzelnes Widerspruch zwischen Dokumenten untersagt. Darüber hinaus bedeutet die Abwesenheit eines Dokuments, in Bezug auf das ein anderes Dokument angenommen werden muss, die Unmöglichkeit der Annahme dieses zweiten Dokuments. Mit anderen Worten, wenn der Landesgesetzgebung des Russischen Föderationsstaates vorgeschrieben wäre, dass «die Regeln für die Nutzung und Bebauung von Land im Einklang mit allgemeinen Plänen von Siedlungen und Stadtkreisen angenommen werden», würde dies bedeuten, dass die Annahme solcher Regeln für einen Teil des Territoriums bei Fehlen eines allgemeinen Plans unmöglich ist. Was war

wäre falsch. [^233]:  Высоковский А.А. Regeln für Landnutzung und Bebauung: Handbuch zur Entwicklung. Erfahrungen im rechtlichen Zonierungsmanagement in Kirgistan. Bischkek, 2005. S. 32. [^234]:  Высоковский А.А. a.a.O. S. 36. [^235]:  Кичигин Н.В. Umweltschutzpotenzial von Instrumenten der Stadtplanung // Referate der wissenschaftlich-praktischen Konferenz / Herausgegeben von E.L. Minina. M., 2013. S. 22. [^236]:  Anisimov A.P.

[240] Schukin A.K. Die neue Paradigmen des städtischen Planens // Territorialentwicklung. 2009. Heft 2. S. 15. [^241]:  Trutneff E.K., Bandorin L.E. Kommentar zum Bau- und Stadtplanungsgesetz der Russischen Föderation. Moskau, 2010. [^242]:  Kommentar zum Bau- und Stadtplanungsgesetz der Russischen Föderation (Artikelweise) / Verantw. Red. S.A. Bogolyubow. Moskau, 2012. S. 170. [^243]:  Beschluss des Obersten Gerichts der Urals-Region vom 27.07.2012 № Ф09-6314/12 // Offizielle Website des Obersten Gerichts der Russischen Föderation. [Elektronisches Ressourcen]. URL: http://kad.arbitr.ru/PdfDocument/fc78ed3b-7953-4bb4-acc9-1d31ab7d7539/A60-9433-2012_20120727_Reshenija%20i%20postanovlenija.pdf. [^244]:  Andriyanow N.A. Territorialplanung als Grundlage der Regelung der städtischen Bebauung // Rechtliche Aspekte des Baugewerbes. 2005. № 2. [^245]:  Die genannte Position wird dadurch bestätigt, dass die lokale Selbstverwaltungsbehörde den vom Ausschuss vorgelegten Entwurf der Regeln für die Landnutzung und Bebauung auf Übereinstimmung mit den Anforderungen der technischen Regelwerke, dem Gesamtplan des Ortes, dem Gesamtplan der Stadtgemeinde, den Räumlichen Planungsschemata der kommunalen Bezirke, den Räumlichen Planungsschemata der Bundesländer der Russischen Föderation sowie den Räumlichen Planungsschemata der Russischen Föderation prüft (Absatz 9 des Artikels 31 des Landesgesetzes der Russischen Föderation). Aufgrund der Ergebnisse dieser Prüfung sendet die lokale Selbstverwaltungsbehörde den Entwurf der Regeln

[246] Kichigin N.V. Aktuelle Probleme der Anwendung von allgemeinen Planungen und Regeln für Landnutzung und Bebauung // Eigentumsbeziehungen in der Russischen Föderation. 2014. № 2. [^247]:  Beschluss des Verfassungsgerichts der Russischen Föderation vom 23.10.2013, Az. 78-АПГ13-17. Das Dokument wurde nicht veröffentlicht. Zugriffsmodus: System «Konsultant Plus». [^248]:  Institute des Umweltrechts / Leiter des Autorenkollektivs S.A. Bogolyubov. Moskau, 2010. S. 238. [^249]:  Besonders geschützte Naturgebiete – Grundstücke, Wasserflächen und Luftspace über ihnen, auf denen sich natürliche Komplexe und Objekte befinden, die besondere Schutz-, wissenschaftliche, kulturelle, ästhetische, rekreative und gesundheitliche Bedeutung haben, welche durch Entscheidungen der staatlichen Organe vollständig oder teilweise aus der wirtschaftlichen Nutzung entzogen wurden und für die ein Modus besonderer Schutzmaßnahmen festgelegt ist (Präambel des Bundesgesetzes vom 14.03.1995 Nr. 33-FZ „Über besonders geschützte Naturgebiete“). [^250]:  Gemäß Absatz 6 des Artikels 2 des Bundesgesetzes «Über besonders geschützte Naturgebiete» können besonders geschützte Naturgebiete eine bundeseigene, regionale oder lokale Bedeutung haben. Besonders geschützte Naturgebiete von bundeseigener Bedeutung sind Bundeseigentum und unterliegen der Verwaltung der zentralen staatlichen Organe, mit Ausnahme von Landparzellen, die sich im Bereich von Bundesresorts befinden und gemäß dem Bundesgesetz in das Eigentum der russischen Bundesrepublik oder in kommunales Eigentum übergehen sollen oder

werden dem Eigentum der Russischen Bundesländer oder dem kommunalen Eigentum zugeordnet. Besonders geschützte Naturgebiete von regionaler Bedeutung gehören dem Eigentum der Russischen Bundesländer und werden von den staatlichen Organen der Russischen Bundesländer geführt. Besonders geschützte Naturgebiete lokaler Bedeutung gehören dem Eigentum der kommunalen Gebilde und werden von den Gemeindebehörden geführt. [^251]:  Laut Absatz 10 des Artikels 85 des Bodenrechtsgesetzes der Russischen Föderation können innerhalb der Grenzen von Siedlungsgebieten Schutzgebiete besonders geschützter Gebiete ausgewiesen werden, zu denen Grundstücke gehören, die eine besondere ökologische, wissenschaftliche, historisch-kulturelle, ästhetische, rekreativ-erholungswirksame und andere besondere wertvolle Bedeutung haben. Ein ähnlicher Regelung enthält Abschnitt 1 des Artikels 35 des Zivilgesetzbuches der Russischen Föderation, gemäß dem im Ergebnis der städtebaulichen Zonierung zahlreiche Arten von Zonen festgelegt werden können, darunter: Wohngebiete, öffentliche und gewerbliche Gebiete, industrielle Gebiete, Gebiete für Ingenieur- und Verkehrsinfrastruktur sowie landwirtschaftliche

Nutzungszonen, Rekreativzonen, besonders geschützte Gebiete, Zonen besonderer Bestimmung, Zonen zur Unterbringung militärischer Objekte und andere Arten von territorialen Zonen. Zu den territorialen Zonen können auch besonders geschützte Gebiete gehören. In die besonders geschützten Gebiete können Landparzellen aufgenommen werden, die eine besondere Bedeutung in Bezug auf Naturschutz, wissenschaftliche Forschung, historisch-kulturelle Wertigkeit, ästhetische Qualität, Rekreation und Gesundheitsförderung sowie andere besonders wertvolle Aspekte haben (Abschnitt 12 des Artikels 35 des Gemeinsamen Landkodex der Russischen Föderation). Dabei werden die Städtebaureglemente unter anderem mit Berücksichtigung der Anforderungen zum Schutz von Kulturdenkmälern sowie besonders geschützten Gebieten festgelegt [^252]:  Offizielle Website des Obersten Gerichtshofs der Russischen Föderation. [Elektronische Ressource]. URL: http://kad.arbitr.ru/PdfDocument/f07c88ad-1dc5-469c-99e3-692f02cdb735/A63-1900-2011_20120314_Postanovlenie%20kassacii.pdf [^253]:  Die Zuordnung desselben Areals gleichzeitig zu den Schutzgebieten und zu den Flächen von Siedlungsgebieten widerspricht dem Gesetz nicht, da gemäß Artikel 85 des Landesgesetzes der Russischen Föderation (ZK RF) und Artikel 35 des Bürgerlichen Gesetzbuches der Russischen Föderation (GrK RF) innerhalb der Grenzen von Siedlungsgebieten Schutzgebiete ausgemacht werden können, die Flächen umfassen, die eine besondere Bedeutung in Bezug auf Umweltschutz, wissenschaftliche Forschung, historisch-kulturelle Wertigkeit, ästhetische oder rekreativ-entlastende Funktionen haben (Beschluss des Präsidiums des Obersten Arbitragegerichts der Russischen Föderation vom 16.06.2009 № 1882/09 in dem Fall № A51-1334/20072-101Offizielle Website des Obersten Arbitragegerichts der Russischen Föderation. [Elektronische Ressource]. URL:

http://kad.arbitr.ru/PdfDocument/c0767ab0-3d28-4980-b1cb-0988eec5ff81/A51-1334-2007_20090616_Entscheidungen%20und%20Beschlüsse.pdf">