Rechtliche Regelung der städtebaulichen Zonierung

Wie S.A. Bogolyubov bemerkt, sind Städte und Siedlungen die wichtigsten Wohnorte der Bürger Russlands, auf die es abzielt, jedem eine günstige Umwelt und andere Bedingungen zu schaffen, die für das Wohlergehen des Lebens notwendig sind. Der Satz von Maßnahmen, die ein würdiges Leben und das freie Entwickeln des Menschen gewährleisten, wird in den Institutionen und Normen der städtebaulichen und ökologischen Gesetzgebung vorgesehen¹. Dabei betont J.G. Zharikov, dass Bauwesen keine harmlose wirtschaftliche Tätigkeit ist, sowohl für die umliegende Natur als auch für den kulturellen Landschaftsraum in der Stadt, seine ästhetik². Im gegebenen Kontext erlangt die Sicherstellung eines günstigen Zustands der Umwelt bei der Durchführung von städtebaulichen Tätigkeiten eine besondere Bedeutung.

In der wissenschaftlichen Literatur wird auf die wichtige Bedeutung des städtebaulichen Zonierens bei der Regelung der städtischen Entwicklung hingewiesen. Nach Meinung von N.V. Kichigin sollte das städtebauliche Zonieren der wichtigste und effektivste Instrument zur Regelung der städtischen Entwicklung und des Bodennutzungs auf den Gebieten kommunaler Einrichtungen sein, was es Kommunen ermöglicht, eine eigenständige kommunale Politik im Bereich der Bodennutzung und Bebauung zu verfolgen³. Dagegen meint E.K. Trutnev, dass bei einer Marktwirtschaft unter den Bedingungen des Immobilienmarktes nicht anders sein kann als das Vorhandensein von städtebaulichen

Zonierung, die rechtlich bindende städtebauliche Regelungen mittels kommunaler normativer Rechtsakte – Regeln für die Bodennutzung und Bebauung⁴.

Die städtebauliche Zonierung ist unter allen in diesem Forschungsprojekt betrachteten Formen der Flächennutzungserlaubnis am detailliertesten im Rahmen des geltenden russischen Rechts geregelt. Die städtebauliche Zonierung und einzelne Elemente der städtebaulichen Zonierung werden in der wissenschaftlichen Literatur häufig untersucht⁵. Es gibt auch eine beträchtliche Anzahl von Dissertationen, in denen die städtebauliche Zonierung detailliert behandelt wird[^163].

Nach A.P. Anisimov nimmt der Mechanismus des rechtlichen Regulierens des Instituts der städtebaulichen Zonierung eine besondere Stellung ein. Er enthält Kriterien für die Rechtmäßigkeit des Verhaltens der Beteiligten im Landrecht, da er die Merkmale von Verwaltungsverstößen (und nicht nur) konkretisiert, wie sie in allgemeinen rechtlichen Normen festgelegt sind, und dient als Kriterium für die Rechtmäßigkeit (Unrechtmäßigkeit) des Verhaltens der Beteiligten im Landrecht. Der Zustand solcher Institutionen wie das Recht auf eine günstige Lebensumwelt, die Verantwortung für Landverstöße (selbständige Baumaßnahmen usw.) hängt von der Nutzung ab

des Grundstücks entsprechend den städtebaulichen Reglementen, die für jede territoriale Zone festgelegt sind[^164]. N.A. Andrejew betont, dass die grundlegende Bedeutung des Systems der städtebaulichen Zonierung von Territorien von Siedlungen darin besteht, die «Transparenz» des Bauprozesses zu etablieren, wenn sowohl potenziellen Entwicklern als auch der Bevölkerung klar wird, auf welche Weise ein bestimmter Grundstück und die darauf befindlichen Immobilien genutzt werden können. Dies ermöglicht es praktisch vollständig, die Abhängigkeit der Entwickler und der Bevölkerung von dem subjektiven Ermessen von Beamten der kommunalen Selbstverwaltung bei der Festlegung des zulässigen Nutzungstyps eines Grundstücks zu vermeiden[^165].

Früher geltendes Städtebaugesetzbuch der Russischen Föderation vom 07.05.1998 № 73-ФЗ (im Folgenden – StBG RF 1998)[^166] unterschied zwischen Zonierung[^167] und rechtlicher Zonierung[^168]. Nach A.A. Vysockovsky ist rechtliche Zonierung eine Ideologie und Technologie der städtischen Planungsregulierung, die für eine Marktwirtschaft konzipiert sind und auf einen demokratischen Prozess zur Erreichung eines Gleichgewichts unterschiedlicher Interessen ausgerichtet sind[^169].

Allerdings entstanden während der Vorbereitung des neuen Russischen Zivilgesetzbuches (ZK РФ) Zweifel hinsichtlich der Korrektheit des Begriffs „rechtliches Zonieren“ in dem Sinne, dass bei der Verwendung dieses Begriffs jegliches andere Zonieren (z. B. das Zonieren des allgemeinen Plans) als unrechtmäßig wahrgenommen werden könnte.[^170]

Im geltenden Städtebaugesetz der Russischen Föderation wird der Begriff «städtische Planungszonierung»[^171] verwendet. Nach Ansicht von N.V. Kichigin ist durch das städtische Planungsrecht ein solcher universeller Regulierungsmechanismus vorgesehen, wie die städtische oder territoriale Zonierung[^172]. L.E. Bandorin hingegen betrachtet die städtische Zonierung als den hauptsächlichen Weg zur Bestimmung des genehmigten Nutzungsrechts[^173].

Die Auslegung des Begriffs „städtebauliche Zonierung“ ermöglicht den Schluss, dass er zwei Elemente umfasst (Liste geschlossen): 1) die Definition von territorialen Zonen und 2) die Festlegung städtebaulicher Regelungen. Darüber hinaus bedeutet der Gebrauch des Konjunktivs „und“, dass bei dieser Art der rechtlichen Bestimmung des Zustands der Flächen beide Elemente zwingend vorhanden sein müssen. Mit anderen Worten ist eine städtebauliche Zonierung weder allein die Festlegung von territorialen Zonen noch allein die Festlegung städtebaulicher Regelungen, andernfalls würde im Gesetz der Konjunktiv „oder“ verwendet werden.

Das Ergebnis der städtebaulichen Zonierung ist die Erstellung von Regelungen zur Landnutzung und Bebauung[^174]. Nach Auffassung von N.V. Kichigin, obwohl die Hauptaufgabe der Regelungen zur Landnutzung und Bebauung darin besteht, die Bebauung zu reglementieren, enthalten sie dennoch erheblichen ökologischen Schutzpotential[^175]. Gemäß Absatz 2 des Artikels 30 des Gradostrojteilschen Kodex der Russischen Föderation umfassen die Regelungen zur Landnutzung und Bebauung: 1) das Verfahren ihrer Anwendung und Änderung dieser Regelungen; 2) eine Karte der städtebaulichen Zonierung[^176]; 3) städtische Baureglemente.

Laut den Daten des Ministeriums für regionale Entwicklung Russlands wurden bis Ende 2013 verabschiedet: 87,6 % der Regeln zur Landnutzung und Bebauung städtischer Bezirke; 79,2 % der Regeln zur Landnutzung und Bebauung städtischen Siedlungen; 62,7 % der Regeln zur Landnutzung und Bebauung ländlicher Siedlungen[^177].

Die Erstellung des Projekts für den Plan der territorialen Entwicklung erfolgt unter Berücksichtigung der Ergebnisse öffentlicher Anhörungen und Vorschläge interessierter Parteien (Abschnitt 3, Artikel 31 des Gesetzes über die Landwirtschaft der Russischen Föderation). Dabei betrachtet A.P. Anisimov öffentliche Anhörungen zu Projekten für den Plan der territorialen Entwicklung und Gesamtplanung als die effektivste Form der Teilnahme der Öffentlichkeit bei Entscheidungen von umweltbedeutender NaturWichtig ist auch die Festlegung des Objekts der stadtplanerischen Zonierung. Nach Auffassung von O.P. Kudinova sind «territoriale Zonen das Ergebnis der Zonierung innerhalb der Grenzen der städtischen Bebauung»[^186]. Im genannten Kontext ist zu berücksichtigen, dass im Gesetz über die Stadtplanung der Russischen Föderation eine vollständige Liste von Landflächen und Grundstücken festgelegt ist, für die keine baulichen Regelungen festgelegt werden[^187].

Laut O.I. Krassov darf der Begriff «zulässiger Grundstückseinsatz» in Bezug auf Flächen, für die keine Städtebaureglemente festgelegt werden (Städtebauzonierung wird nicht durchgeführt), nicht angewendet werden, da dafür keine rechtlichen Grundlagen bestehen[^188].

Da die Festlegung eines Städtebaureglements ein unverzichtbarer Bestandteil der städtebaulichen Zonierung ist, bedeutet die Nichtfestlegung eines Städtebaureglements für eine bestimmte Kategorie von Grundstücken, dass eine städtebauliche Zonierung innerhalb des Gebiets dieser entsprechenden Grundstückskategorie nicht möglich ist. Auch die umgekehrte Aussage ist richtig, wonach eine städtebauliche Zonierung auch gegenüber Territorien durchgeführt werden kann, die nicht in § 36 Absatz 6 des Städtebaugesetzes der Russischen Föderation genannt sind.

Angesichts des oben Gesagten halten wir fest, dass die städtische Zonierung eine Methode zur Bestimmung des rechtlichen Modus der territorialen Zonen darstellt. Der rechtliche Modus der territorialen Zonen wird ab dem Zeitpunkt des Inkrafttretens des rechtlichen Normakts zur Verabschiedung der Regeln für die Landnutzung und Bebauung festgelegt. Der rechtliche Modus der Flächen wird unter anderem in Abhängigkeit von ihrer Zugehörigkeit zu einer bestimmten territorialen Zone bestimmt. Auf diese Weise kann die städtische Zonierung als Methode zur Bestimmung des rechtlichen Modus der Flächen betrachtet werden. Dabei ist der rechtliche Modus der territorialen Zone umfassender als der rechtliche Modus der Flächen innerhalb der entsprechenden Zone, da

Die stadtplanerische Zonierung bestimmt den rechtlichen Status nicht nur von Grundstücken, sondern auch von Objekten der Kapitalbauweise.

Der Inhalt des rechtlichen Regimes für territoriale Zonen besteht aus: 1) innerhalb der Grenzen der entsprechenden territorialen Zone festgelegten Arten der zulässigen Nutzung von Grundstücken, einschließlich alles dessen, was über und unter der Oberfläche der Grundstücke liegt und während des Bebausens und der anschließenden Nutzung von Objekten des Kapitalbaus genutzt wird; 2) Grenzwerte (minimale und/oder maximale) für die Größe der Grundstücke sowie Grenzwerte der Parameter der zulässigen Baumaßnahmen, des Neubaus und der Sanierung von Objekten des Kapitalbaus; 3) Einschränkungen der Nutzung von Grundstücken und Objekten des Kapitalbaus.

Der Entwurf der Regeln für Landnutzung und Bauvorschriften unterliegt dem Verfahren öffentlicher Anhörungen, bei denen die Bevölkerung Einfluss auf die Festlegung des rechtlichen Regimes der territorialen Zonen nehmen kann. Auf diese Weise sind öffentliche Anhörungen zu Entwürfen von Regeln für Landnutzung und Bauvorschriften eine Form der Beteiligung der Bevölkerung an der Bestimmung des rechtlichen Regimes von Flächen.

2002; Чередников А.В. Städtebauliche Zonierung als Mittel zur Sicherung öffentlicher ökologischer und privater Interessen: Autorreferat der Dissertation … Kandidat der juristischen Wissenschaften. Moskau, 2012. Auf der Karte des städtebaulichen Zonierungsplans sind in zwingender Weise die Grenzen von Zonen mit besonderen Nutzungsvoraussetzungen sowie die Grenzen der Gebiete von Kulturdenkmälern dargestellt. Die Grenzen dieser Zonen können auf separaten Karten dargestellt werden (§ 30 Absatz 5 des Städtebaugesetzes der Russischen Föderation).

erlaubten Nutzung des Grundstücks, die für die territoriale Zone festgelegt sind, in der sich das entsprechende Grundstück befindet; 3) Einführung im Steuer- und Grundbuchrecht des Prinzips und Mechanismus zur Bestimmung der Höhe der Zahlungen für Grundstücke (Grundsteuer und Miete) nicht in Abhängigkeit vom angewandten Typ der erlaubten Nutzung des Grundstücks, sondern entsprechend der territorialen Zone, in der sich dieses Grundstück befindet; 4) Schaffung eines rechtlichen Mechanismus zur Übermittlung von Informationen an die staatliche Katasterverwaltung, Steuerbehörden und Gemeindebehörden in selbständigen Änderungsformen der zulässigen Nutzung von Grundstücken (S. 132–152, 201–202) (Bandorin L.E. Zulässige Nutzung von Grundstücken: Diss... Kandidat der juristischen Wissenschaften. Moskau, 2011. S. 10.).

S.A. Bogolyubova. Moskau, 2012; Lisina N.L. Gesetzgebung der Stadt Moskau über städtebauliche Planung und Zonierung der Territorien // Recht und Wirtschaft. 2002. № 1; Melnikov N.N. Territoriale Planung und städtebauliche Zonierung künstlicher Grundstücke // Russische Justiz. 2011. № 8. S. 9 – 13; Trutneff E.K., Bandorin L.E. Kommentar zum Städtebaurechtsgesetz der Russischen Föderation. Moskau, 2010. [^163]:  Siehe z. B. Anisimov A.P. Theoretische Grundlagen des rechtlichen Regimes von Siedlungsflächen in der Russischen Föderation: Referat der Dissertation ... Doktor der Rechtswissenschaften. Saratow, 2004; Bandorin L.E. Erlaubtes Nutzung von Grundstücken: Dissertation ... Kandidat der Rechtswissenschaften. Moskau, 2011; Wysokowski A.A. Regeln für die Landnutzung und Bebauung: Handbuch zur Erstellung. Erfahrungen mit der rechtlichen Zonierung in Kirgistan. Bischkek, 2005; Lisina N.L. Rechtliches Regime von Siedlungsflächen: Referat der Dissertation ... Kandidat der Rechtswissenschaften Moskau, 2003; Rechtliche Zonierung der Stadt. Einführung in die Probleme des Stadtrechts unter marktwirtschaftlichen Bedingungen / Herausgegeben von E.K. Trutneva. Moskau, [^164]:  Anisimov A.P. Der neue Städtebaugesetzbuch der Russischen Föderation im Kontext der Landreform // Recht und Wirtschaft. 2005. № 3. [^165]:  Andrianov N.A. Zur Ordnung der Erstellung von Dokumenten zur städtebaulichen Zonierung von Siedlungsgebieten // Staatliche Gewalt und kommunale Selbstverwaltung. 2006. № 1. [^166]: Sammlung der Gesetze der Russischen Föderation. 1998. Artikel 2069. [^167]:  Unter Zonierung im russischen Städtebaugesetz von 1998 verstand man die Aufteilung des Territoriums in Zonen bei der städtischen Planung der Entwicklung von Gebieten und Siedlungen mit Festlegung der Arten der städtischen Nutzung der festgelegten Zonen sowie Einschränkungen ihrer Nutzung (Artikel 1 des russischen Städtebaugesetzes von 1998). [^168]:  Rechtliche Zonierung – Tätigkeit der lokalen Selbstverwaltungsorgane im Bereich der Erstellung und Umsetzung von Bauregeln für Gebiete städtischer und ländlicher Siedlungen sowie anderer kommunaler Formationen (Artikel 1 des russischen Städtebaugesetzes von 1998). [^169]:  Wysokowski A.A. Regelungen zur Landnutzung und Bebauung: Handbuch für die Erstellung. Erfahrungen mit der rechtlichen Zonierung in Kirgisistan. Bischkek, 2005. S. 31. [^170]:  Rechtliche Zonierung der Stadt. Einführung in die Probleme des Stadtrechts im Marktkontext / Hrsg. E.K. Trutneva. M., 2002. S. 9. [^171]:  Städtebauliche Zonierung - Zonierung von Territorien kommunaler Gebilde zum Zweck der Festlegung von territorialen Zonen und zur Einführung städtebaulicher Regelungen (Teil 6 des Artikels 1 des Städtebaugesetzes der Russischen Föderation). [^172]:  Боголюбов С.А., Кичигин Н.В. Gesetzliche Regelung der Tätigkeit zentraler staatlicher Organe zur Sicherstellung der ökologischen Sicherheit. Moskau, 2007. S. 240. [^173]:  Die städtische Zonierung als grundlegender Ansatz zur Festlegung der zulässigen Nutzung gewährleistet den Ausgleich von öffentlichen Interessen unterschiedlicher Ebene und privaten Interessen, was durch folgende Maßnahmen erreicht wird: 1) die Pflicht, städtebauliche Regelungen mit territorialen Planungsdokumenten der Russischen Föderation, der Subjekte der Russischen Föderation sowie der kommunalen Gebilde in Übereinstimmung zu bringen; 2) Berücksichtigung der Ergebnisse öffentlicher Anhörungen bei der Erstellung städtebaulicher Regelungen; 3) das Recht, jede der vorgesehenen Nutzungsarten innerhalb zonierter Gebiete ohne zusätzliche Genehmigungen und Verfahren auszuwählen.

Abstimmungen. In diesem besteht das grundlegende Unterschied zwischen dem städtischen Zonierungsrecht und anderen genannten Methoden zur Bestimmung der zulässigen Nutzung von Grundstücken, die durch zuständige staatliche Organe oder kommunale Selbstverwaltungsorgane ohne Abstimmung mit anderen öffentlichen Organen und ohne Berücksichtigung der Interessen der Bevölkerung und betroffener Personen durchgeführt werden (S. 101-103, 105-111, 127-133, 139-143, 145-152, 200) (Bandorin L.E. Zulässige Nutzung von Grundstücken: Diss. ... Kand. jur. Sci. Moskau, 2011. S. 9.). [^174]:  Regeln für die Landnutzung und Bebauung – ein Dokument der städtischen Planungszonierung, das durch normative Rechtsakte der kommunalen Selbstverwaltungsorgane, normative Rechtsakte der staatlichen Organe der Subjekte der Russischen Föderation – der Städte Moskau und Sankt Petersburg – genehmigt wird, und in dem territoriale Zonen, bauliche Regelungen, die Anwendung dieses Dokuments sowie die Verfahren zur Änderung dessen festgelegt werden (Absatz 8 des Artikels 1 des Städtebaugesetzbuches der Russischen Föderation). [^175]:  Кичигин Н.В. Umweltschutzpotenzial der Instrumente städtebaulicher Tätigkeit // Ökologisch-rechtliche Probleme nachhaltiger Entwicklung von Siedlungen. Referate der wissenschaftlich-praktischen Konferenz / Hrsg.: E.L. Minina. Moskau, 2013. S. 22. [^176]:  Auf der Karte des städtebaulichen Zonierungsplans werden die Grenzen der territorialen Zonen festgelegt. Die Grenzen der territorialen Zonen müssen dem Anforderung entsprechen, dass jedes Grundstück nur einer einzigen territorialen Zone zugeordnet ist. Die Bildung eines einzigen Grundstücks aus mehreren Grundstücken, die sich in verschiedenen territorialen Zonen befinden, wird nicht erlaubt. Territoriale Zonen werden im Allgemeinen nicht bezogen auf ein einzelnes Grundstück festgelegt (§ 30 Absatz 4 des Städtebauplansgesetzes der Russischen Föderation (GрК РФ)). [^177]:  Offizielle Website des Ministeriums für regionale Entwicklung der Russischen Föderation // [Elektronische Ressource]. URL: http://www.minregion.ru/news_items/3973 [^178]:  Die Schaffung des Instituts der Beteiligung der Öffentlichkeit bei der Entscheidungsfindung über ökologisch bedeutsame Maßnahmen ist eine notwendige Voraussetzung für die Entwicklung eines demokratischen Rechtsstaates in der Russischen Föderation, da genau die bürgerlichen Initiativen die treibende Kraft sind, die dazu beiträgt, negative Auswirkungen auf die Umwelt zu vermeiden, wenn potenziell gefährliche Industrieanlagen errichtet werden. Die effektivste Form der Beteiligung der Öffentlichkeit bei solchen Entscheidungen ist die Teilnahme von Bürgern und ihren Organisationen an der Diskussion über Allgemeine Pläne von Stadtkreisen und Siedlungen, а

ebenso wie die Regelungen zur Landnutzung und Bebauung, da gerade diese Arten der städtebaulichen Dokumentation strategische Parameter der Bebauung von Territorien kommunaler Gebilde bestimmen und auf dieser Stufe optimalerweise die Organe der lokalen Selbstverwaltung auf die Unzulässigkeit der Ignorierung ökologischer Interessen der Bevölkerung achten sollten (Wissenschaftlich-praktischer Kommentar zum Bundesgesetz „über den Schutz der Umwelt“ (Artikelweise) / Hrsg. A.P. Anisimov. M., 2010.). [^179]:  Trutnev E.K., Bandorin L.E. Kommentar zum Baugesetzbuch der Russischen Föderation. Moskau, 2010. [^180]:  Kommentar zum Baugesetzbuch der Russischen Föderation (Artikelweise) / Verantwortlicher Redakteur S.A. Bogolyubov. Moskau, 2012. S. 197 - 198. [^181]:  Nach A. V. Tscherednikow ermöglicht die Umsetzung im Inhalt des Städtebaureglements optimaler Kombinationen von Erlaubnissen – der Möglichkeit zur Wahl zulässiger Nutzungsmöglichkeiten von Immobilien, Parameter für genehmigten Bau und Sanierung von Objekten des Kapitalbaus sowie Einschränkungen – Grenzen der Nutzung von Grundstücken und Objekten des Kapitalbaus, maximaler Flächengrößen von Grundstücken die Sicherstellung einer Ausgewogenheit zwischen öffentlichen ökologischen Interessen und den Interessen der Eigentümer, Grundstückseigentümer, Grundnutzer und Mietern von Grundstücken.

Flächen (Cherendnikov A.V. Städtebauliche Zonierung als Mittel zur Sicherung öffentlicher ökologischer und privater Interessen: Autorenreferat der Dissertation … Kandidat der juristischen Wissenschaften. M., 2012. S. 11.). [^182]:  Kommentar zum Städtebaurecht der Russischen Föderation (artikelförmig) / Verantwortlicher Herausgeber S.A. Bogolyubov. M., 2012. S. 198. [^183]:  Der Mechanismus zur Umsetzung des Rechts auf die Wahl eines beliebigen zulässigen Nutzungstyps aus den in der Zonierung vorgesehenen Gebieten ohne zusätzliche Genehmigungen und Abstimmungsverfahren muss darin bestehen: 1) die Verpflichtung der lokalen Selbstverwaltungsorgane, Änderungen in den Daten des staatlichen Immobilienkatasters vorzunehmen, insbesondere Informationen über Änderungen der zulässigen Nutzung von Grundstücken bei Annahme der Regelungen zur Landnutzung und Bebauung sowie bei deren Änderung; 2) die Sicherstellung, dass die zulässige Nutzung im Katasterpass des Grundstücks in Form einer Liste von Nutzungsarten angegeben wird; [^184]:  Grenzwerte (Mindest- und (oder) Maximalwerte) der Flächengröße von Grundstücken sowie Grenzwerte für die genehmigten Baumaßnahmen, den Neubau oder die Sanierung von Objekten des kapitalintensiven Baugewerbes können Folgendes umfassen: 1) Grenzwerte (Mindest- und (oder) Maximalwerte) der Flächengröße von Grundstücken, einschließlich deren Fläche; 2) Mindestabstände zu den Grundstücksgrenzen zur Bestimmung zulässiger Standorte für Gebäude, Bauwerke und Anlagen, außerhalb derer der Bau von Gebäuden, Bauwerken und Anlagen verboten ist; 3) maximale Anzahl an Etagen oder maximale Höhe von Gebäuden, Bauwerken und Anlagen; 4) maximaler

Bebauungsgrad innerhalb der Grenzen des Grundstücks, definiert als Verhältnis der Gesamtfläche des Grundstücks, die bebaut werden kann, zur gesamten Fläche des Grundstücks; 5) andere Indikatoren (Artikel 38 Landgesetz der Russischen Föderation). [^185]:  Kommentar zum Baugesetzbuch der Russischen Föderation (Artikelweise) / Hrsg.: S.A. Bogolyubov. Moskau, 2012. S. 200. [^186]:  Kudinova O.P. Kommentar zum Bundesgesetz vom 18.06.2001 Nr. 78-FZ „Über die Landwirtschaftsplanung“ (Artikelweise) // System „Consultant Plus“. 2010. [^187]:  Laut Absatz 6 des Artikels 36 des Landesgesetzbuches der Russischen Föderation gelten Städtebaureglemente nicht für Waldflächen, Flächen, die von Oberflächengewässern bedeckt sind, Reserveflächen, besondere geschützte Naturschutzgebiete (mit Ausnahme von Flächen von Heil- und Kurorten), landwirtschaftliche Nutzflächen im Bestand der Landwirtschaftsfläche sowie Grundstücke innerhalb der Grenzen der Sonderökonomischen Zonen. [^188]:  Krassow O.I. Kommentar zum Landesgesetzbuch der Russischen Föderation (Artikelweise). M., 2009.