Федеральное законодательство как источник экологического права

Общие положения

Федеральное законодательство является основополагающим источником экологического права в России.

Оно включает природоохранные и природоресурсные законы, регулирующие общественные отношения складывающиеся по поводу охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, защиты уникальных экосистем, контроля за отходами и безопасностью населения.

Важной частью федерального законодательства являются экологизированные нормы других отраслей права, включая положения административного и уголовного кодекса, обеспечивающие ответственность за экологические правонарушения.

Кроме законов, источниками экологического права служат указы Президента и постановления Правительства Российской Федерации, устанавливающие стратегические и организационные меры по охране природы, мониторингу окружающей среды и управлению природными ресурсами.

Ведомственные нормативные акты федеральных органов исполнительной власти дополняют систему экологического регулирования, устанавливая конкретные процедуры и стандарты, что обеспечивает комплексный и эффективный подход к охране окружающей среды и рациональному природопользованию на территории всей страны.

Как отмечает С.А. Боголюбов, экологическое право состоит из природоохранного права, природоресурсного права и экологизированных норм других отраслей права¹.

Природоохранные федеральные законы

В числе природоохранных федеральных законов можно выделить:

• Федеральный закон «Об охране окружающей среды»;
• Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха»;
• Федеральный закон «Об экологической экспертизе»;
• Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях»;
• Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»²;
• Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»³;
• Федеральный закон от 02.05.1997 № 76-ФЗ «Об уничтожении химического оружия»⁴;
• Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;
• Федеральный закон от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения»⁵.

Природоресурсные федеральные законы

В числе природоресурсных федеральных законов можно отметить:

• ЗК РФ;
• Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ;
• ЛК РФ;
• Закон Российской Федерации «О недрах»;
• Федеральный закон «О животном мире»;
• Федеральный закон от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»;
• Федеральный закон от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации»;
• Федеральный закон от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации»⁶.

Экологизированные нормы других отраслей права

В числе экологизированных норм других отраслей права можно отметить:

• экологизированные нормы КоАП РФ (в главе 8 КоАП РФ предусматривается ответственность за правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования);
• экологизированные нормы УК РФ (главой 26 УК РФ предусматривается уголовная ответственность за экологические преступления).

Указы Президента Российской Федерации

В числе указов Президента Российской Федерации, являющихся источниками экологического права можно отнести:

• Указ Президента Российской Федерации от 04.06.2008 № 889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики»⁷;
• Указ Президента Российской Федерации от 20.04.1995 № 389 «О дополнительных мерах по усилению контроля за выполнением требований экологической безопасности при переработке отработавшего ядерного топлива»⁸;
• Указ Президента Российской Федерации от 04.02.1994 № 236 «О государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития»⁹.

Постановления Правительства Российской Федерации

В числе постановлений Правительства Российской Федерации, являющихся источниками экологического права можно отметить:

• Постановление Правительства Российской Федерации от 09.08.2013 № 681 «О государственном экологическом мониторинге (государственном мониторинге окружающей среды) и государственном фонде данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды)»¹⁰;
• Постановление Правительства Российской Федерации от 14.02.2000 № 128 «Об утверждении Положения о предоставлении информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и чрезвычайных ситуациях техногенного характера, которые оказали, оказывают, могут оказать негативное воздействие на окружающую природную среду»¹¹;
• Постановление Правительства Российской Федерации от 21.12.1999 № 1410 «О создании и ведении Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении»¹².

Ведомственные нормативные правовые акты

Нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается (пункт 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации¹³).

В числе ведомственных нормативных правовых актов, являющихся источниками экологического права можно отметить:

• Приказ Минприроды России от 12.05.2014 № 205 «Об утверждении Порядка определения сметы расходов на проведение государственной экологической экспертизы»¹⁴;
• Приказ Минприроды России от 24.03.2009 № 70 «О создании единой информационно-аналитической системы данных о состоянии окружающей среды и Подсистемы проектного управления и контроля Минприроды России»¹⁵;
• Приказ Минприроды России от 05.03.2010 № 63 «Об утверждении нормативов предельно допустимых воздействий на уникальную экологическую систему озера Байкал и перечня вредных веществ, в том числе веществ, относящихся к категориям особо опасных, высокоопасных, опасных и умеренно опасных для уникальной экологической системы озера Байкал»¹⁶.