История правового регулирования экологических отношений

Общие положения

В данном разделе рассматриваются этапы становления и развития экологического права в России – от дореволюционного периода до современности.

Раскрываются особенности правового регулирования природопользования в разные исторические эпохи, начиная с первых норм, закрепленных в древнерусском праве, и заканчивая современным экологическим законодательством.

Особое внимание уделяется эволюции подходов – от фрагментарного регулирования и природоресурсной модели к комплексной системе охраны окружающей среды и концепции устойчивого развития.

Этапы развития экологического права

В научной литературе¹ выделяется три исторических этапа развития экологического права и законодательства России: дореволюционный, советский и современный. Советский период, в силу существенных особенностей регулирования общественных отношений, складывающихся по поводу охраны окружающей среды и использования природных ресурсов может быть подразделен на два подэтапа: 1) с 1917 по 1960; 2) с 1960 по 1991.

Дореволюционный период

Русская правда

В «Русской Правде»² — одном из древнейших памятников русского права (XI–XII вв.) — прямые экологические нормы в современном понимании (как защита окружающей среды, экосистем, воздуха и воды) не сформулированы, потому что на тот момент экологическое право как отрасль не существовало. Однако там есть отдельные нормы, которые косвенно регулируют отношения человека с природой, особенно в части собственности, охоты и лесопользования.

Защита хранилищ урожая

«Если крадет на гумне или зерно в яме, то сколько их крало, всем по 3 гривны и по 30 кун» (статья 43). Экологический аспект приведенной нормы заключается в защите хранилищ урожая (гумно, яма) и мест хранения зерна, и свидетельствует о правовом регулировании охраны продовольственных ресурсов — основы сельского хозяйства и рационального использования земли.

Охрана объектов животного мира

«Если кто крадет скот в хлеве или клеть, то если один, то платить ему 3 гривны и 30 кун; если же их много, то всем платить по 3 гривны и по 30 кун» (статья 41). «О воровстве же. Если крадет скот в поле, или овец, или коз, или свиней, то 60 кун; если воров будет много, то всем по 60 кун» (статья 42). Приведенные нормы нормы защищают домашний скот как важнейший ресурс аграрной экономики. Они способствуют сохранению поголовья животных и стимулируют ответственность за их содержание и охрану.

«Если кто сядет на чужого коня. Если кто сядет на чужого коня без спросу, то 3 гривны» (статья 33). Ограничение на самовольное использование объектов животного мира — регулирование нагрузки на животных и обеспечение их надлежащего использования.

Защита лесов

«Если межу порубит бортную или пашенную, или забором перегородит дворовую межу — 12 гривен штрафа князю (Статья 72). Если подрубит дуб со знаком собственности или межевой, то 12 гривен штрафа князю» (статья 73).

Охрана бортей и пчеловодства

«Если кто уничтожит знак собственности на борти, то 12 гривен» (статья 71). «Если борть подрубит, то 3 гривны штрафа князю, а за дерево — полгривны» (статья 75). «Если украдет рой пчел, то 3 гривны штрафа князю; за мед — 10 или 5 кун в зависимости от состояния улья» (статья 76). Это — одна из древнейших форм охраны традиционного природопользования и пчел как ресурса.

Защита охотничьих снастей и птиц

«Если кто подрежет веревку в сети для ловли птиц — 3 гривны штрафа князю, а владельцу гривна кун» (статья 80). «Кража ястреба, сокола, голубя, утки, гуся, лебедя, журавля — штраф в зависимости от вида птицы» (статья 81). Приведенные нормы направдены на охрану снастей и птиц, что может рассматриваться как ранний пример регулирования охоты.

Поджоги

«Если кто подожжет гумно или двор — наказание: изгнание и конфискация имущества, но сперва выплата за ущерб» (статья 83). Это мера против незаконного вмешательства в экосистему и сельхозугодья (гумно — это амбар или сарай с урожаем).

Кража природных ресурсов

«За сено и дрова — 9 кун, а за каждый воз — по 2 ногаты владельцу» (статья 82). Кража сена или дров — это посягательство на естественные запасы, критически важные для жизни в те времена.

«Если злонамеренно зарежет коня или скотину — 12 гривен штрафа князю и возмещение ущерба владельцу» (статья 84). Охрана домашних животных — как источника пищи и рабочей силы.

Экологические нормы в «Русской Правде» выражаются косвенно, через:

Первая международная конференция посвященная вопросам международной охраны природы была проведена в Берне в 1913 году. В конференции принимали участие делегаты от Швейцарии, Австрии, Бельгии, Великобритании, Голландии, Норвегии, России, Северо-Американских Соединенных Штатов и Франции. Делегатами от Российской Империи были И.П. Бородин и Г.А. Кожевников. Представитель от Российской Империи Г.А. Кожевников в своем докладе отметил, что «В России не существует специального закона для охраны природы. Причиной этому является то, что до последнего времени Россия обладала и обладает таким количеством диких животных, что сама мысль об охране природы была чужда как народу, так и правительству»³.

При этом уже в 1915 – 1916 гг. под руководством академика И.П. Бородина, пионера серьезной научной природоохранной деятельности в России, был разработан первый (неосуществленный) проект российского закона об охране природы⁴.

При этом в дореволюционном законодательстве предусматривались положения, направленные охрану отдельных природных объектов. Например, в «Русской правде» (1016 года) предусматривался штраф за уничтожение или повреждение борти (дупла), наполненного сотами с медом⁵. В Соборном Уложении (1649 года) кражей чужого имущества признавалась ловля рыбы в чужом пруду, а также добыча бобров и выдр, за что предусматривались телесные наказания⁶. В Уложении о наказаниях уголовных и исправительных (1845 года) предусматривалась отдельная глава («отделение пятое»), которая называлась «о нарушении правил для охранения чистоты воздуха и безвредности воды».

В числе особенностей указанного этапа развития экологического права и законодательства России можно отметить: отсутствие комплексного подхода к регулированию общественных отношений в сфере экологии⁷; фрагментарность правового регулирования, отождествление предмета охраны с объектом собственности (частной или государственной), отсутствие специальных актов и управленческих структур, совмещение функций⁸; постепенное введение регулирующих норм – о вылове только большой сельди, запрете уничтожения леса вдоль рек, удобных для лесосплава, запрете и регламентации охоты, санитарной охране населенных пунктов⁹.

Советский период (1917–1960)

Указанный период развития экологического права и законодательства в некоторой степени может быть охарактеризован словами И.В. Мичурина «Мы не можем ждать милостей от природы; взять их у нее — наша задача»¹⁰. В указанный период применялся преимущественно природоресурсный подход к регулированию экологических отношений¹¹, принимались первые кодифицированные законы.

В качестве примеров законов указанного периода, содержащих нормы экологического права можно привести: Декрет «О земле» (1917), Декрет «О лесах» (1918), Декрет «О санитарной охране жилищ» (1919), Декрет «О недрах земли» (1920), Декрет «Об охоте» (1920), Декрет «Об охране памятников природы, садов и парков» (1921), Земельный кодекс РСФСР (1922), Лесной кодекс РСФСР (1923).

Советский период (1960–1991)

По мнению С.А. Боголюбова, с 1960 г. можно начинать отсчет полноценного законодательного регулирования экологических отношений¹². Это связано с принятием первого в РСФСР природоохранного закона (Закон РСФСР от 27.10.1960 «Об охране природы в РСФСР»). Наряду с указанным Законом можно также отметить Земельный кодекс РСФСР (1970); Водный кодекс РСФСР (1972); Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 29.12.1972 № 898 «Об усилении охраны природы и улучшении использования природных ресурсов»; Кодекс РСФСР о недрах (1976); Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 01.12.1978 № 984 «О дополнительных мерах по усилению охраны природы и улучшению использования природных ресурсов»; Лесной кодекс РСФСР (1978); Закон РСФСР от 14.07.1982 «Об охране атмосферного воздуха»; Закон РСФСР от 14.07.1982 «Об охране и использовании животного мира»; Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 07.01.1988 № 32 «О коренной перестройке дела охраны природы в стране»; Земельный кодекс РСФСР (1991).

По мнению О.Л. Дубовик, в советский период в нашей стране, как и во всем мире, отношение законодателя к охране природы постепенно менялось от природоресурсного к природоохранному, экологическому подходу в правотворчестве¹³. В числе особенностей указанного этапа развития экологического права и законодательства России отмечается переход от природоресурсного к природоохранному подходу регулирования экологических отношений¹⁴, а также обновление природоресурсного законодательства.

Современный период (1991 – настоящее время)

В числе особенностей современного этапа развития экологического права и законодательства можно отметить переход к концепции устойчивого развития, обновление природоохранного и природоресурсного законодательства, а также принятие множества специальных природоохранных и природоресурсных законов.

Закон РСФСР от 19.12.1991 № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды»; Закон Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1¹⁵; Основы лесного законодательства Российской Федерации (утв. ВС РФ 06.03.1993 № 4613-1)¹⁶; Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире»¹⁷; Водный кодекс Российской Федерации от 16.11.1995 № 167-ФЗ¹⁸; Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»¹⁹; Федеральный закон от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации»²⁰; Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»²¹; Лесной кодекс Российской Федерации от 29.01.1997 № 22-ФЗ²²; Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»²³; Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»²⁴; Федеральный закон от 07.05.2001 № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»²⁵; Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее – ЗК РФ)²⁶; Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»²⁷; Федеральный закон от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»²⁸; Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ (далее – ВК РФ)²⁹; Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ (далее – ЛК РФ)³⁰.