Законодательство субъектов Российской Федерации как источник экологического права

Общие положения

Законодательство субъектов Российской Федерации играет важную роль в регулировании экологических отношений на региональном уровне.

Оно включает конституции и уставы субъектов, законы, постановления и распоряжения органов исполнительной власти, которые адаптируют федеральные нормы к специфике конкретного региона и восполняют пробелы в федеральном законодательстве.

Динамичное развитие региональных экологических норм позволяет учитывать особенности природных ресурсов, промышленной и социальной инфраструктуры, а также исторические и культурные особенности территорий.

Примеры законов субъектов Российской Федерации, таких как Экологический кодекс Республики Башкортостан или Татарстана, демонстрируют практическую значимость региональной законодательной базы для охраны окружающей среды.

Законодательство субъектов Российской Федерации обеспечивает эффективное регулирование природопользования, защиту особо охраняемых территорий и контроль за экологическим состоянием регионов, способствуя формированию целостной системы экологического права в стране.

Таким образом, региональные нормы являются важнейшей составляющей комплексного подхода к охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов.

Положения Конституции Российской Федерации

В соответствии с частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. В свою очередь, законодательство субъектов Российской Федерации, призвано учесть и отразить специфику регулирования экологических отношений применительно к особенностям соответствующего субъекта Российской Федерации и подчас даже восполнить пробелы федерального законодательства.

При этом, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, в соответствии с часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектов Российской Федерации. Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство (статья 5 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, законодательство субъектов Российской Федерации включает конституции и уставы субъектов Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Примеры законов субъектов Российской Федерации

В качестве примеров конституций республик Российской Федерации можно привести:

• Конституцию Республики Адыгея (принята на XIV сессии Законодательного Собрания (Хасэ) - Парламента Республики Адыгея 10.03.1995);
• Конституцию Республики Алтай (Основной Закон) (принята 07.06.1997);
• Конституцию Республики Башкортостан от 24.12.1993 № ВС-22/15.

В качестве примеров уставов субъектов Российской Федерации можно привести:

• Устав (Основной Закон) Алтайского края от 05.06.1995 № 3-ЗС;
• Устав (Основной Закон) Амурской области от 13.12.1995 № 40-ОЗ; Устав Еврейской автономной области от 08.10.1997 № 40-ОЗ;
• Устав города Москвы (утв. Московской городской Думой 28.06.1995);
• Устав Ненецкого автономного округа. Принят Собранием депутатов Ненецкого автономного округа (Постановление от 11.09.1995 № 24).

Законодательство субъектов Российской Федерации мы рассмотрим на примере субъекта Российской Федерации, города федерального значения Москвы. В числе законов города Москвы можно отметить Закон г. Москвы от 26.09.2001 № 48 «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве»¹; Закон г. Москвы от 06.07.2005 № 37 «О схеме развития и размещения особо охраняемых природных территорий в городе Москве»².

В качестве примеров распоряжений Мэра Москвы можно привести:

• Распоряжение Мэра Москвы от 22.06.1993 № 387-РМ «О ставках платы и Порядке исчисления платежей за загрязнение окружающей природной среды на территории г. Москвы»³;
• Распоряжение Мэра Москвы от 23.03.1994 № 131-РМ «Об индексации платы за загрязнение окружающей природной среды на территории г. Москвы»⁴;
• Распоряжение Мэра Москвы от 15.12.1997 № 994-РМ «Об оперативном информационном взаимодействии при экологических происшествиях в г. Москве»⁵.

В качестве примеров постановлений Правительства Москвы можно привести:

• Постановление Правительства Москвы от 24.06.2003 № 480-ПП «О предоставлении данных государственного экологического мониторинга города Москвы»⁶;
• Постановление Правительства Москвы от 04.10.2005 № 760-ПП «Об Экологической доктрине города Москвы»⁷;
• Постановление Правительства Москвы от 08.05.2007 № 336-ПП «Об объектах государственной экологической экспертизы регионального уровня»⁸.

Законодательство субъектов Российской Федерации в настоящее время развивается достаточно динамично. В ряде субъектов Российской Федерации экологическое законодательство кодифицировано, в частности действует Экологический кодекс Республики Башкортостан от 28.10.1992 № ВС-13/28, Экологический кодекс Республики Татарстан от 15.01.2009 № ЗРТ.