Правовые проблемы использования атмосферного воздуха
/
Общие положения
Правовые проблемы использования атмосферного воздуха связаны с отсутствием формального признания воздуха объектом собственности и необходимостью регулирования его использования как жизненно важного природного ресурса. В настоящее время государство выполняет роль гаранта и защитника прав граждан на чистый воздух, устанавливая правила его охраны, контролируя выбросы загрязняющих веществ, взыскивая штрафы за их превышение и обеспечивая соблюдение международных обязательств в сфере охраны окружающей среды.
Однако атмосферный воздух в естественном состоянии не обладает признаками, позволяющими применить традиционные институты собственности, что затрудняет вещно-правовую защиту.
Исключение составляют случаи, когда воздух помещается в специальные емкости для научных или технологических целей, но в этом случае он перестает быть природным ресурсом и становится объектом гражданского права.
Использование атмосферного воздуха в промышленных и транспортных целях осуществляется интенсивно, что создаёт значительную нагрузку на природный ресурс.
При этом существует необходимость установления четких правил пользования атмосферой, контроля выбросов и учета загрязнений для обеспечения защиты окружающей среды и здоровья населения.
Одним из решений правовых проблем может быть признание выбросов загрязняющих веществ в атмосферу разновидностью права природопользования.
Такой подход позволит формализовать отношения по использованию атмосферы, вести государственный учет, устанавливать плату за атмосферопользование и применять экономические механизмы регулирования, аналогичные тем, что действуют для других объектов природной среды.
Таким образом, правовые проблемы использования атмосферного воздуха заключаются в необходимости сочетания экологического, гражданского и экономического регулирования для защиты окружающей среды, рационального использования природного ресурса и обеспечения прав граждан на чистый воздух.
<--PAYWALL-->
Как отмечает С.А. Боголюбов, на атмосферный воздух право собственности пока не объявлено, но исходя из того, что государство устанавливает квоты на его загрязнение, подписывает международные соглашения о своих обязательствах по контролю и загрязнению воздуха (Киотский протокол), взыскивает штрафы с физических и юридических лиц за превышение выбросов в атмосферу, устанавливает правила поведения в области охраны атмосферного воздуха, государство становится «продавцом воздуха», гарантом и защитником прав граждан на чистый воздух[1].
Тогда как по мнению Ю.И. Шуплецовой, право собственности, как и другие вещные права, остается институтом прежде всего гражданского права, а в соответствии с его нормами установление права собственности возможно только на объекты, имеющие индивидуальные или родовые признаки, которые позволяют выделить эти объекты (вещи, имущество) из массы подобных объектов.
Вопрос о наделении атмосферного воздуха такими признаками, пожалуй, является весьма отдаленной научной перспективой, впрочем, так же, как и возможность защиты права собственности на атмосферный воздух вещно-правовыми способами. Хотелось бы представить себе виндикационный иск (об истребовании имущества из чужого владения), вызванный изменением направления ветра.
При этом оговоримся, что атмосферный воздух, помещенный в специальные емкости для научных или иных целей, конечно, может служить объектом вещных прав. Однако, разумеется, при этом воздух теряет статус природного ресурса[2].
По мнению М.М. Бринчука, хотя на практике не устанавливается особых ограничений на забор воздуха для технологических нужд, как природный ресурс атмосферный воздух эксплуатируется весьма интенсивно. Например, современный реактивный лайнер при перелете из Европы в Америку за 8 часов полета потребляет столько кислорода, сколько за это же время могут выделить 35 тыс. га леса[3].
Тогда как Р.Г. Минниахметов отмечает, что имеющийся в литературе по экологическому праву теоретический спор относительно механизма охраны атмосферного воздуха, должен быть разрешен законодательно в пользу признания выбросов в атмосферу загрязняющих веществ разновидностью права природопользования. Тогда можно будет формировать отношения по использованию атмосферы также, как и других объектов природной среды, вести учет атмосферопользования, доступную и понятную всем форму платы за атмосферопользование и т.д. Другими словами, признание выбросов в атмосферу загрязняющих веществ (в том числе и автотранспортом) разновидностью природопользования позволит подключить сегодня (в условиях внедрения и в эту сферу рыночных отношений) весь экономический механизм, предусмотренный законом об охране окружающей природной среды и в сферу охраны атмосферного воздуха от автотранспортного загрязнения[4].
[1] Боголюбов С.А. Соотношение публично-правовых и частноправовых средств в обеспечении экологических прав граждан // Журнал российского права. 2005. № 7.
[2] Экологическое право: учебник / Под ред. С.А. Боголюбова. М. 2010. С. 86.
[3] Бринчук М.М. Экологическое право: учебник. М., 2010.С. 434 - 435.
[4] Минниахметов Р.Г. Правовая охрана атмосферного воздуха от автотранспортного загрязнения: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Уфа. 1999. С. 7.
