Нормативы качества окружающей среды

Оглавление

Экологическое право России: онлайн-курс

Общие положения

Нормативы качества окружающей среды (НКОС) являются важнейшим инструментом правового регулирования экологической безопасности и сохранения природных ресурсов. Они устанавливаются с целью обеспечения благоприятной окружающей среды, которая гарантирует устойчивое функционирование экосистем, сохранение генетического фонда растений, животных и микроорганизмов, а также рациональное использование природных ресурсов в условиях устойчивого развития хозяйственной деятельности.

Согласно Федеральному закону «Об охране окружающей среды», НКОС включают показатели физической, химической, биологической и иных характеристик состояния окружающей среды. Их соблюдение обеспечивает минимизацию негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на природные объекты, поддерживает устойчивость экосистем и способствует сохранению природно-антропогенных объектов, включая особо охраняемые территории и ландшафты.

Нормативы качества окружающей среды формируются в виде предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных химических веществ и микроорганизмов, а также предельно допустимых уровней физических воздействий (ПДУ), включая шум, вибрацию, тепловое и ионизирующее излучение. Примеры включают допустимые концентрации аммиака, ртути, свинца, диоксида азота в атмосферном воздухе населённых мест и нормативы эквивалентного уровня шума на рабочих местах различных категорий тяжести труда.

При установлении нормативов учитываются природные особенности территории и акватории, назначение природных объектов, их экологическая ценность, наличие особо охраняемых природных территорий и уникальных ландшафтов. Такой подход позволяет создавать дифференцированную систему нормирования, которая обеспечивает не только защиту здоровья населения, но и сохранение природных экосистем в целостном виде.

Несмотря на существование законодательства, полноценная система нормирования качества окружающей среды в России пока не сформирована. В процессе разработки нормативов часто используются санитарные стандарты, ориентированные на эпидемиологические показатели, что ограничивает эффективность охраны экологии. В этом контексте актуальна дальнейшая интеграция экологических и санитарных подходов, формирование современных ПДК и ПДУ, учитывающих комплексное воздействие хозяйственной деятельности на природную среду.

<--PAYWALL-->

Как отмечает С.А. Боголюбов, нормирование качества окружающей среды производится с целью установления предельно допустимых норм воздействия на окружающую среду, гарантирующих экологическую безопасность населения и сохранение генетического фонда, обеспечивающих рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов в условиях устойчивого развития хозяйственной деятельности[1].

Согласно статье 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды», нормативами качества окружающей среды являются нормативы, которые установлены в соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями для оценки состояния окружающей среды и при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда. При этом благоприятной признается такая окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

Нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов. К нормативам качества окружающей среды относятся: нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, включая радиоактивные вещества; нормативы, установленные в соответствии с физическими показателями состояния окружающей среды, в том числе с показателями уровней радиоактивности и тепла; нормативы, установленные в соответствии с биологическими показателями состояния окружающей среды, в том числе видов и групп растений, животных и других организмов, используемых как индикаторы качества окружающей среды, а также нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов; иные нормативы качества окружающей среды.

При установлении нормативов качества окружающей среды учитываются природные особенности территорий и акваторий, назначение природных объектов и природно-антропогенных объектов, особо охраняемых территорий, в том числе особо охраняемых природных территорий, а также природных ландшафтов, имеющих особое природоохранное значение (статья 21 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Нормативы качества окружающей среды устанавливаются в формах нормативов предельно допустимых концентраций вредных химических и биологических веществ (ПДК) и нормативов предельно допустимых уровней вредных физических воздействий на окружающую среду (ПДУ)[2].

В качестве примера нормативов ПДК, можно привести нормативы предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест, которые утверждены Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации[3]. Указанными нормативами, в том числе, предусматриваются предельно допустимые среднесуточные концентрации аммиака (0,04 мг/м3), ртути (0,0003 мг/м3), свинца и его соединений (0,0003 мг/м3), оксида углерода (3 мг/м3), диоксид азота (0,04 мг/м3).

В качестве примера нормативов ПДУ, можно привести нормативы предельно допустимых уровней звука и эквивалентные уровни звука на рабочих местах для трудовой деятельности разных категорий тяжести и напряженности в дБА (см. таблицу)[4].

Как отмечает Н.И. Хлуденева, с момента принятия в 2002 г. Закона об охране окружающей среды, полноценная система нормирования качества окружающей среды на основе специальных экологических нормативов не сформировалась. Это, в свою очередь, привело к тому, что в процессе установления нормативов воздействия на окружающую среду учитываются в большей степени нормативы, разработанные не для целей охраны окружающей среды, а для иных целей (например, для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения)[5].

[1] Экологическое право: учебник / Под ред. С.А. Боголюбова. М. 2010. С. 66.

[2] Подробнее см.: Бринчук М.М. Экологическое право: учебник. М., 2010. С. 230 – 234; Дубовик О.Л. Экологическое право: учебник. М., 2010. С. 345-350; Кичигин Н.В., Пономарев М.В., Хлуденева Н.И. Экологическое право: конспект лекций. М., 2009. С. 68.

[3] Раздел II «ГН 2.1.6.1338-03. Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест. Гигиенические нормативы» (утв. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 21.05.2003, введены в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.05.2003 № 114 «О введении в действие ГН 2.1.6.1338-03» // Российская газета от 20.06.2003 (№ 119/1).

[4] Раздел 5 «СН 2.2.4/2.1.8.562-96. 2.2.4. Физические факторы производственной среды. 2.1.8. Физические факторы окружающей природной среды. Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки. Санитарные нормы» (утв. постановлением Госкомсанэпиднадзора России от 31.10.1996 № 36 // Экологический вестник России. 2001. № 2).

[5] Институты экологического права / Рук. авт. кол., отв. ред. С.А. Боголюбов. М., 2010. С. 117.

Связанные записи

Энциклопедия